|
構(gòu)建超級(jí)大部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著超級(jí)大部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增多，協(xié)調(diào)任務(wù)也會(huì)不斷增加，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間需要一段時(shí)間磨合，才能建立良好的合作關(guān)系。因而，政府不僅要保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在一定程度上的獨(dú)立性，而且，要構(gòu)建超級(jí)大部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步減少運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高職能行使效率，使政府職能向更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向?qū)印５牵覈?guó)中央政府各職能部門內(nèi)部尤其是超級(jí)大部?jī)?nèi)部現(xiàn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，明晰的協(xié)調(diào)方式、明確的協(xié)調(diào)層級(jí)尚未確立。
對(duì)于我國(guó)中央政府而言，除了加強(qiáng)超級(jí)大部中辦公廳的宏觀協(xié)調(diào)職責(zé)，還需要加強(qiáng)大部委中財(cái)務(wù)司和人事司協(xié)調(diào)其它各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利益和權(quán)能的職責(zé)。目前，這些司局在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)利益和權(quán)能的協(xié)調(diào)職責(zé)中所起的作用還很有限。
促進(jìn)超級(jí)大部?jī)?nèi)部決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的適度分離
就目前的中國(guó)政府而言，部?jī)?nèi)黨組和部務(wù)會(huì)議本應(yīng)主要是決策機(jī)構(gòu)，思考和決定部委內(nèi)部和外部的重大問題，同時(shí)也有部分監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。可是，如果部?jī)?nèi)黨組和部務(wù)會(huì)議把主要精力放在監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能上，甚至經(jīng)常直接干預(yù)司局的執(zhí)行事務(wù)，則不利于發(fā)揮它主要是決策機(jī)構(gòu)的功能。所以，應(yīng)該把協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行的職能交給辦公廳和各相關(guān)司局等機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。
目前的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理“分管制度”實(shí)際上使部?jī)?nèi)黨組和部務(wù)會(huì)議成員既要管決策，又要管執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，在實(shí)際工作中很多部委領(lǐng)導(dǎo)把大部分精力用于執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。這樣，一方面，部委領(lǐng)導(dǎo)整天忙于事務(wù)性工作，沒有太多的精力去思考戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策方面的重大問題，另一方面使下屬部門和機(jī)構(gòu)又陷于有事無權(quán)的尷尬境地，嚴(yán)重影響部委的整體工作效能。
通過促進(jìn)大部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，不僅可將超級(jí)大部的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從繁重的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督任務(wù)中解脫出來，而且，也將使超級(jí)大部從因繁重的執(zhí)行任務(wù)而產(chǎn)生的各種利益沖突中超脫出來，從而加強(qiáng)了其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)施力度。這樣，既可以使大部門本身得以權(quán)能“瘦身”，又可以加強(qiáng)中央政府、中央政府其他職能部門對(duì)超級(jí)大部權(quán)力的約束與監(jiān)督，也可以促進(jìn)超級(jí)大部各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間利益和權(quán)能協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)。
|
