1985年：鄧小平果敢堅毅地豎起一個指頭，百萬裁軍“實際上并沒有削弱軍隊的戰(zhàn)斗力，而是增強了軍隊的戰(zhàn)斗力。即使國際形勢惡化，這個裁減也是必要的，而且更加必要”
改革是一場革命。實際上，從1975年到1985年，全軍進(jìn)行了5次比較大的精簡、調(diào)整，其中1985年這一次就又需要裁減100萬。這是一項十分艱巨、非常復(fù)雜的工程。因為除了1975年整編因“四人幫”干擾沒能進(jìn)行下去，以后的3次精簡、調(diào)整，都是少數(shù)單位和機關(guān)精簡一次膨脹一次，邊減邊增，互相攀比。這種狀況導(dǎo)致了有些單位的精簡整編出現(xiàn)了精簡——增編——再精簡——再增編的惡性循環(huán)。怎么辦？如何克服這種惡性循環(huán)？這時，鄧小平提出了要搞體制改革的問題。他認(rèn)為：“體制問題，實際上同‘消腫’是一個問題的兩方面。要‘消腫’，不改革體制不行。”精簡整編要用革命的辦法，用改良的辦法根本行不通。精簡機構(gòu)是一場革命。如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清……這是“難以為繼”“不能容忍”的。歷次精簡整編的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，“消腫”必須改革體制。改革體制，既可達(dá)到減人“消腫”的目的，又可革除舊體制的弊端，促進(jìn)軍隊體制編制的科學(xué)合理。所以，1985年的精簡整編，軍隊吸取以往教訓(xùn)，又學(xué)習(xí)地方上經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗，改革的步子也就邁得比較大了。
軍隊改革的主要辦法大體上是撤、并、降、交、改、理等。“撤”，就是成建制地撤部隊，包括撤軍、撤師的番號等；“并”，主要是合并領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)機構(gòu)，像大軍區(qū)合并、同類院校合并，有的歸屬地方等；“降”，則是降低有些單位的機構(gòu)等級和壓縮其規(guī)模，比如兵團(tuán)級、軍級機構(gòu)分別壓為軍級、師級等；“交”，將部分屬于各級政府職能的機關(guān)部隊單位，例如內(nèi)衛(wèi)部隊和縣市人武部等交給國家和地方政府有關(guān)部門，不再列入軍隊序列、編制；“改”，就是對有些保障單位實行企業(yè)化管理、部分干部職務(wù)改用士官或兵，改成文職等；“理”，就是在上述基礎(chǔ)上，調(diào)整和理順各方面的關(guān)系。
1985年6月，聶榮臻寫信給楊尚昆并鄧小平、葉劍英、徐向前，就精簡整編問題提出意見。為貫徹百萬裁軍的意圖，聶榮臻提出：1．總參、總政、總后三總部體制不變，不宜另成立三個總部，頭多了不便工作。2．武器裝備研制管理：總參負(fù)責(zé)提出作戰(zhàn)性能要求、列編、訂貨、驗收、分配、淘汰工作；國防科工委負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證、研究設(shè)計、試制試驗等工作；總后負(fù)責(zé)運輸、分發(fā)、保管和維修工作；海軍從近海防御考慮裝備問題；空軍立足于自力更生為主解決裝備問題。3．陸、海、空三軍比例，陸軍占62%，我軍作戰(zhàn)歷來主要靠陸軍。這要慎重，注意炮兵要真正頂用，并加強自行化，否則裝備太重，于行軍不利。4．戰(zhàn)區(qū)內(nèi)三軍應(yīng)統(tǒng)一指揮，海、空軍平時應(yīng)雙重領(lǐng)導(dǎo)，海、空軍跨區(qū)作戰(zhàn)，由軍委海、空軍指揮。5．后勤供應(yīng)體制，通用物資統(tǒng)一供應(yīng)，專用物資專門供應(yīng)。6．合成軍隊規(guī)模，在當(dāng)前條件下，以適當(dāng)小些為好。7．應(yīng)將軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院合并，成立國防大學(xué)，專門培養(yǎng)師以上高級干部。應(yīng)從減下來的院校中，改建若干所培養(yǎng)軍士的學(xué)校，專業(yè)軍士在軍隊建設(shè)中有重要作用。這些意見，大部分也在軍隊建設(shè)中得到貫徹。
軍隊改革十分困難而又復(fù)雜。僅以合并、減少4個大軍區(qū)為例，精心設(shè)計、施工的戰(zhàn)備工程，配套的保障設(shè)施，互相熟悉、得心應(yīng)手的辦事機構(gòu)，伴隨自己工作和成長的光榮歷史番號，等等，這些多少人、多少年心血所建成的東西需要放棄，無論從工作、生活和個人感情上講，都是很痛苦的。然而，為了落實中央軍委、鄧小平的戰(zhàn)略決策，軍隊的有關(guān)指戰(zhàn)員，堅決而及時地完成了。撤銷就更復(fù)雜了。1985年我軍陸軍部隊的建制單位撤銷了四分之一，特別是那些有著幾十年光榮歷史、具有赫赫戰(zhàn)功的部隊，一下子撤銷了番號。但是，部隊指戰(zhàn)員如同戰(zhàn)爭年代指到哪里打到哪里一樣，在和平時期叫干啥就干啥。為了黨和人民、國家的事業(yè)，叫留叫撤，堅決執(zhí)行命令。有的部隊為最后向軍旗告別，干部戰(zhàn)士含著熱淚舉行了最后一次分列式。這說明我軍指戰(zhàn)員不僅經(jīng)得起戰(zhàn)場的生死考驗，也經(jīng)得起和平時期體制編制改革過程中名利地位得失的考驗。事實還雄辯地證明，中央軍委和鄧小平有關(guān)“消腫”必須改革體制的一系列論斷和措施完全正確，切實可行，行之有效。正是由于貫徹鄧小平關(guān)于軍隊和國防建設(shè)的思想，才能對軍隊體制編制進(jìn)行一系列改革，撤并減了大量機構(gòu)。其中，1985年整編，全軍就撤并了軍以上機構(gòu)30余個，師、團(tuán)單位4000余個。撤并這么多機構(gòu)，減少很多干部和大量保障人員，這對完成精簡100萬人的任務(wù)，無疑起到了決定性作用。
軍隊精簡“消腫”，搞體制改革精簡人員，只有三總部帶頭才能對全軍的改革和精簡更有影響、更有指導(dǎo)性作用。這是軍隊精簡“消腫”的首要一條。1975年1月，鄧小平任中央軍委副主席兼總參謀長的首次講話就提出三總部本身首先要整頓。此后，他多次強調(diào)必須這樣做。1984年11月，他進(jìn)一步指出：怎么減法，請大家出主意，“我只講三總部帶頭”。據(jù)當(dāng)時主管改革、精簡工作的軍隊負(fù)責(zé)人回憶：1982年精簡整編，我們擬定了一個三總部機關(guān)人員精簡18.2%的方案，報送黨中央和軍委審批。鄧小平閱后批示批評道：這個方案不是比較令人滿意的方案。但可作為第一步進(jìn)行，以后再進(jìn)一步研究。后來，他在一次軍委座談會上又說，我們有些問題處理得不是完全令人滿意，這使我們“尤其是當(dāng)時主管組織編制工作的我，感到壓力很大”。他反復(fù)思考：為什么當(dāng)年跟隨劉鄧首長南征北戰(zhàn)，卻在和平時期工作中提出了一個不能使統(tǒng)帥滿意的方案呢？主要原因還是對鄧小平講的“三總部帶頭”指示理解不深，沒有真正理解他關(guān)于“我們的腫，主要在高層，第一是三總部”的指示精神，所以貫徹執(zhí)行起來就決心不大、不徹底。總參謀部有關(guān)首長就記得鄧小平的當(dāng)面批評：總部機關(guān)那么多人，如果不精簡，將來打起仗來跑反也跑不贏。總部機關(guān)要那么大干什么，機關(guān)大了部門多了，扯皮的事情增多，工作效率就低。三總部搞那么多副職干什么？好多事情依靠部門來做嘛。副職多了，就官僚主義泛濫。這些指示強調(diào)，總部機關(guān)要帶頭“消腫”。深刻認(rèn)識精簡總部機關(guān)作用，不僅是總部機關(guān)自身建設(shè)的需要（總部機關(guān)搞精干了，可以克服官僚主義，提高工作效率，便于軍委更好統(tǒng)率和指揮全軍），而且是為全軍“消腫”打開一個主要“突破口”。據(jù)此，總參謀部在擬制1985年整編方案時，強調(diào)三總部要帶頭，把精簡三總部機關(guān)作為首要原則列出。結(jié)果，這次整編中機關(guān)處以上機構(gòu)減少了將近六分之一，人員在原有基礎(chǔ)上平均精簡了一半，從而使總部機關(guān)較之過去精干了。
第二條，建設(shè)合成軍，提高戰(zhàn)斗力、大幅度裁減軍隊員額，是加速我軍現(xiàn)代化建設(shè)的積極方針。軍隊一切改革的目的都是為了提高戰(zhàn)斗力。軍隊的組織編制是一門科學(xué)。它是人與武器裝備以及人與人、武器與武器、單位與單位、上級與下級等等諸方面合理結(jié)合的一種組織形式。這不是簡單的一加一等于二，而是一加一要大于二，數(shù)量相同的人員和裝備，可以產(chǎn)生不同的戰(zhàn)斗力，其原因就在于編組的科學(xué)性。因為科學(xué)的體制編制能夠最大限度地充分發(fā)揮或調(diào)動武器裝備和人的作用。1980年3月，鄧小平就在軍委常委擴大會上說，要根據(jù)軍隊裝備不斷改進(jìn)的情況搞些合成軍、合成師，這樣便于合成訓(xùn)練，便于指揮員熟悉特種兵的指揮，把平時訓(xùn)練和戰(zhàn)時使用結(jié)合起來。這些問題都要當(dāng)做制度問題、體制問題作進(jìn)一步研究。1981年9月，根據(jù)鄧小平、中央軍委指示，我軍在華北地區(qū)組織了建軍史上規(guī)模最大的諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí)。這次演習(xí)體現(xiàn)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，摸索了現(xiàn)代條件下諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗，提高了部隊的軍政素質(zhì)和實戰(zhàn)水平，推動了全軍向“建設(shè)強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊”邁進(jìn)。在1985年體制改革、精簡整編中，經(jīng)鄧小平批準(zhǔn)，把陸軍和其他特種兵部隊統(tǒng)一整編為陸軍集團(tuán)軍。在海軍、空軍中，也加強了諸兵種的合成，初步提高了我軍諸兵種合成的整體作戰(zhàn)能力。這是我軍在建設(shè)合成軍隊道路上邁出的新的一步，也是我軍減少數(shù)量、提高質(zhì)量、全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的必經(jīng)途徑。此外，還有妥善安置干部，培養(yǎng)既能打仗又能搞社會主義建設(shè)的軍地兩用人才，等等。所有這些，都離不開鄧小平的果斷決策。
從1975年提出軍隊“消腫”，到1985年領(lǐng)導(dǎo)百萬裁軍，鄧小平十年磨劍，提出了關(guān)于軍隊“消腫”、建設(shè)精兵，以革命的精神改革我軍的體制編制，軍委總部機關(guān)要帶頭“消腫”、建設(shè)精干的統(tǒng)率機關(guān)，加強我軍合成建設(shè)、努力提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力等思想。這既是消除我軍多年積弊、改變臃腫龐雜狀況的重大戰(zhàn)略決策，使全軍在精兵、合成、提高效能方面向前邁進(jìn)了一大步，同時又是新的歷史條件下加強我軍建設(shè)的指導(dǎo)方針。
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