1975年：鄧小平回答軍隊(duì)整頓什么？“有五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰”
“文化大革命”前，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)需要，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)在1958年降到了最低點(diǎn)，整個(gè)軍隊(duì)比較精干。而到了“文化大革命”后期，由于“需要就是編制”等錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，我軍臃腫不堪。國(guó)防經(jīng)費(fèi)有限，如何供養(yǎng)一支如此龐大的軍隊(duì)，這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題！鄧小平從軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決果斷地提出“軍隊(duì)要消腫”，而且一講就是10年。
實(shí)際上，鄧小平的全面整頓是從軍隊(duì)最先開(kāi)始的，主要思想就是要“消腫”。1975年1月5日，中共中央發(fā)出一號(hào)文件，任命鄧小平為中共中央軍委副主席兼中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)。他在這年的1月14日、19日、25日，2月8日，3月3日、12日、24日，4月2日、3日、9日、10日，5月19日，出席各種關(guān)于軍隊(duì)工作的匯報(bào)以后的講話中，都反復(fù)指出了部隊(duì)機(jī)構(gòu)很龐大，機(jī)構(gòu)重疊問(wèn)題很?chē)?yán)重。他說(shuō)：“總后機(jī)關(guān)很龐大，總參機(jī)關(guān)也龐大。總政人數(shù)少些，但機(jī)關(guān)也比較大。精簡(jiǎn)主要是減機(jī)關(guān)和保障單位，而不是減技術(shù)兵種（有的技術(shù)兵種編制還要增加一點(diǎn)）。”就是連現(xiàn)在送軍委的文件也太多、太零碎。很多文件不能都送到這里來(lái)，“我看要砍掉百分之七十到八十”。總參要研究個(gè)意見(jiàn)出來(lái)，哪些事情總參可以處理，哪些要報(bào)軍委，要搞個(gè)章程辦法出來(lái)，報(bào)軍委審批后，就按那個(gè)辦。
鄧小平還和軍隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：在部隊(duì)縮減之后，除現(xiàn)在超編40多萬(wàn)人之外，可能會(huì)有100萬(wàn)人的處理問(wèn)題。每年要正常處理5萬(wàn)人。要減少150萬(wàn)人，100萬(wàn)兵，50萬(wàn)干部。這樣可以減少開(kāi)支10個(gè)億，這10個(gè)億用來(lái)搞裝備，軍費(fèi)開(kāi)支并不要減。至于部隊(duì)機(jī)構(gòu)龐大、重疊的危害性，他在總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會(huì)議上的講話中解釋得非常清楚：因?yàn)檐婈?duì)臃腫不堪，軍隊(duì)的人數(shù)增加很多，“軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家預(yù)算的比重增大，把很多錢(qián)花費(fèi)在人員的穿衣吃飯上面”。更主要的是，“軍隊(duì)膨脹起來(lái)，不精干，打起仗來(lái)就不行”。他相信，軍隊(duì)絕大多數(shù)同志是不滿意這種現(xiàn)狀的。所以，軍隊(duì)要整頓：軍隊(duì)總?cè)藬?shù)要減少，編外干部太多要處理；優(yōu)良傳統(tǒng)要恢復(fù)。他用手指著大家說(shuō)：“總參謀部、總政治部、總后勤部的責(zé)任更大，三個(gè)總部本身首先要整頓。”
那么，怎樣“消腫”？鄧小平認(rèn)為，必須壓縮軍隊(duì)定額，抓好裝備質(zhì)量。首先要在明確編制的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)，有了編制，定額才能壓下來(lái)。“總的精神還是軍隊(duì)定額一定要減，節(jié)約下來(lái)的錢(qián)用在裝備上。辦法首先是搞出個(gè)編制來(lái)。有了編制，就有了依據(jù)，就好統(tǒng)一思想。”鐵道兵、工程兵可以多減一點(diǎn)。鐵道兵主要是負(fù)責(zé)新疆、西藏等邊疆地區(qū)的鐵路修建任務(wù)，內(nèi)地的鐵路一律交給鐵道部去修。鐵道部的施工隊(duì)伍有40萬(wàn)人，一年可修2000公里。地下鐵道交地方搞，交鐵道部或北京市，速度一定會(huì)加快。鐵道兵要減，但技術(shù)骨干要留下，這樣打起仗來(lái)要擴(kuò)大就好辦了。工程兵的任務(wù)主要是搞一些特殊的重要工程，一般工程由部隊(duì)搞。工程兵也可以多減。而后勤機(jī)構(gòu)重疊，人太多。有些機(jī)構(gòu)，如辦事處、分部、兵站可以減掉。不要各搞一套，重疊的要去掉。將來(lái)打起仗來(lái)，還是過(guò)去那樣，以地區(qū)為單位，能獨(dú)立作戰(zhàn)。這樣艱巨的任務(wù)何時(shí)完成？鄧小平當(dāng)時(shí)比較樂(lè)觀，他粗算了一下：整編任務(wù)從1975年算起，1977年完成，實(shí)際是三個(gè)年頭、兩個(gè)征兵年。
應(yīng)該說(shuō)，鄧小平這時(shí)也考慮到了特種兵究竟如何編制的重大問(wèn)題。例如，步兵、坦克怎么結(jié)合，要作為軍隊(duì)建設(shè)的方向定下來(lái)。機(jī)構(gòu)不要設(shè)多了，機(jī)構(gòu)越多越麻煩，不要搞復(fù)雜了。將來(lái)打起仗來(lái)，軍委的指揮方式，只能是戰(zhàn)略的指導(dǎo)。組織部隊(duì)、戰(zhàn)役的具體指導(dǎo)還是要靠各戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)要獨(dú)立作戰(zhàn)，機(jī)動(dòng)就靠這一點(diǎn)，才能抓住戰(zhàn)機(jī)。部隊(duì)平時(shí)編制要與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員計(jì)劃結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一考慮。
1975年7月14日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會(huì)議上，扳著手指概括了軍隊(duì)中存在的主要問(wèn)題，“有五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰”。他說(shuō)：“這次會(huì)議研究精簡(jiǎn)整編，就是解決腫的問(wèn)題。不能說(shuō)每一個(gè)師的部隊(duì)都是腫的，但整個(gè)軍隊(duì)確實(shí)有點(diǎn)腫。”他明確地指出：“軍隊(duì)整頓什么？就是整上面講的那五個(gè)字。這次會(huì)議我們搞編制，就是整腫字。但不只是整腫，同時(shí)還要注意散、驕、奢、惰，要聯(lián)系起來(lái)解決。解決腫的問(wèn)題，搞好軍隊(duì)的編制整頓、體制整頓，可以適當(dāng)解決軍隊(duì)的其他問(wèn)題。比如，這次整編，要配備、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，就要同時(shí)注意克服散字、惰字，解決軟班子、懶班子、散班子的問(wèn)題。這一次編制要嚴(yán)格搞，要切實(shí)遵守編制。可以說(shuō)編制就是法律。”
鄧小平以特有的求實(shí)精神一針見(jiàn)血地指出了軍隊(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了整頓軍隊(duì)必須首先“消腫”的思想。這對(duì)全軍干部、戰(zhàn)士是一個(gè)極大的鼓舞。改革有望，軍心開(kāi)始沸動(dòng)。但由于“四人幫”干擾，全面整頓中途夭折，軍隊(duì)“消腫”工作被迫停止。
1976年10月粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，軍隊(duì)“消腫”問(wèn)題才得以重新提上議事日程。1977年12月，鄧小平在中央軍委全會(huì)上舊話重提：“這里我還要講一個(gè)腫字。過(guò)去不是講五個(gè)字嗎……第一個(gè)字就是腫。這個(gè)腫，我們還沒(méi)有很好解決。”1980年3月，鄧小平在軍委常委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)一步提出：“我們必須清醒地看到，我們存在的一個(gè)最大問(wèn)題，就是軍隊(duì)很臃腫。真正打起仗來(lái)，不要說(shuō)指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1975年到1984年的近10年中，鄧小平就軍隊(duì)“消腫”問(wèn)題，大小會(huì)講，集體個(gè)別談，多達(dá)數(shù)十次。直到1984年11月召開(kāi)的軍委座談會(huì)上，他審時(shí)度勢(shì)，提出了他思考多年的精兵思想。
鄧小平在1977年8月的軍委座談會(huì)上說(shuō)：“1975年的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議是正確的，會(huì)議提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓問(wèn)題，軍隊(duì)建設(shè)中的問(wèn)題，包括精簡(jiǎn)、減少軍隊(duì)員額等，都是應(yīng)該貫徹的。下一次軍委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)這些問(wèn)題要加以肯定。”調(diào)整軍隊(duì)各大單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，理順編制體制，裁減軍隊(duì)員額，成為鄧小平關(guān)心軍隊(duì)建設(shè)的主要措施。在這些工作中，聶榮臻元帥作為軍委副主席之一，給予了大力支持。1979年6月，鄧小平來(lái)看望聶榮臻，說(shuō)起軍隊(duì)建設(shè)問(wèn)題，他認(rèn)為當(dāng)前軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍年齡偏大，要加以調(diào)整，這是軍隊(duì)進(jìn)一步整頓、精簡(jiǎn)的關(guān)鍵，希望他抓一下這項(xiàng)工作。聶榮臻表示完全理解。兩天后，在鄧小平主持軍委會(huì)議上，宣布由聶榮臻主持調(diào)整野戰(zhàn)軍軍級(jí)、各大軍區(qū)以及軍兵種、三總部領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月努力，最后通過(guò)了軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備名單。此后，1980年春，軍委決定立即進(jìn)行精簡(jiǎn)整編工作。4月，鄧小平辦公室轉(zhuǎn)來(lái)一份軍委關(guān)于精簡(jiǎn)整編的傳批件。聶榮臻批注：“這次精簡(jiǎn)整編必須按鄧副主席原來(lái)的設(shè)想方案，即全軍保留450萬(wàn)人（解放軍總?cè)藬?shù)“文化大革命”時(shí)期最高曾達(dá)到656萬(wàn)人，這次精簡(jiǎn)時(shí)，實(shí)有人數(shù)仍達(dá)599萬(wàn)人，保留450萬(wàn)，即要減149萬(wàn)人），應(yīng)加速進(jìn)行，不能再動(dòng)搖拖延了。”
 |  |
