省級(jí)曬“三公”:開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)是兩大保證，公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效值得關(guān)注

　　早在2012年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，其中規(guī)定“各省（區(qū)、市）政府要制訂‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)。”雖然省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)從整體上看仍有待提高，但是現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)有一些省級(jí)政府開(kāi)展了積極有效的嘗試。

　　除北京市外，其他的省級(jí)政府也進(jìn)行了探索。上海、廣東、陜西都曾在2011年公開(kāi)了本級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)，盡管不夠全面完整，但仍具有重要意義。2012年，又有更多省級(jí)政府加入到“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的隊(duì)伍中，這為地方政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　“從省級(jí)政府的實(shí)踐來(lái)看，‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)并不存在技術(shù)上的難題，因此是否公開(kāi)，取決于政府自身的態(tài)度與意愿。這實(shí)際上是一個(gè)推力與阻力的博弈過(guò)程。”王錫鋅指出了省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的關(guān)鍵。

　　那么，在未來(lái)應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)？在王錫鋅看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)是推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的兩大保證：

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)明確讓省級(jí)政府的公開(kāi)更為規(guī)范。“中央政府要確定省級(jí)乃至地方政府公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，明確需要公開(kāi)的內(nèi)容，讓省級(jí)政府在統(tǒng)一規(guī)范的框架下進(jìn)行公開(kāi)。明確了做法，公開(kāi)的程度自然會(huì)提升。”在內(nèi)容的完整性上，應(yīng)當(dāng)按照每一年度的《政府收支分類科目》進(jìn)行細(xì)化公開(kāi)。 

　　其次，問(wèn)責(zé)機(jī)制是公開(kāi)的壓力，也是動(dòng)力。“在‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)上，需要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究來(lái)確保履行職責(zé)，也是一種有效手段。”

　　除此之外，公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效也值得關(guān)注。一些省級(jí)政府公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，雖然總數(shù)在降低，但是費(fèi)用如何花，是否花在實(shí)處，依舊是公眾關(guān)心的問(wèn)題。有的部門超支了，公眾希望了解超支的具體原因；有的部門公開(kāi)了費(fèi)用數(shù)字，卻沒(méi)有詳細(xì)的用途，公眾希望政府做出更細(xì)化的說(shuō)明；有的部門公開(kāi)了決算，卻只是蜻蜓點(diǎn)水，公眾則期待公開(kāi)內(nèi)容的全面和深化。

　　周漢華認(rèn)為，要切實(shí)推動(dòng)省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，就必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的監(jiān)督。“單純強(qiáng)調(diào)‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)并沒(méi)有太大意義。公布的目的并不是讓政府難堪，而是要讓公眾滿意。公眾更關(guān)心的是‘三公’經(jīng)費(fèi)如何使用。”他表示，公開(kāi)是一個(gè)基本要求，而推進(jìn)公開(kāi)的廣度和深度才是關(guān)鍵。例如，公務(wù)出國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，公務(wù)接待每頓飯的花銷、用餐人員情況如何，公務(wù)用車每一筆購(gòu)車費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)是多少，都應(yīng)當(dāng)做出具體說(shuō)明，讓公眾看清楚。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月07日 17 版）