省級曬“三公”:開弓沒有回頭箭

　　省級“三公”經(jīng)費公開做好了，才能帶動下級政府的公開

　　7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當前政府信息公開重點工作安排》，對“三公”經(jīng)費公開做了規(guī)定。其中，關(guān)于省級政府的內(nèi)容是“各省（區(qū)、市）政府要全面公開省本級‘三公’經(jīng)費，并指導(dǎo)督促省級以下政府加快‘三公’經(jīng)費公開步伐，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開‘三公’經(jīng)費。”可見，省級政府的“三公”經(jīng)費公開是中央政府規(guī)定的一項政府信息公開重點工作。

　　公開省級政府“三公”經(jīng)費，有著舉足輕重的作用。北京大學(xué)法學(xué)院副院長、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認為，省級政府公開“三公”經(jīng)費的意義在于其具有承上啟下的功能。“‘三公’經(jīng)費公開的推進力是自上而下的，層級越低，受到的阻力越大。而省級政府恰好處于一個關(guān)鍵節(jié)點。省級‘三公’經(jīng)費公開做好了，可以帶動下級政府的公開；做不好，則公開的力量就難以往下傳遞，不公開的阻力就會越來越大。”

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法與行政法研究室主任周漢華則認為，“三公”經(jīng)費公開作為財政信息公開的一部分，是推動整個財政信息公開的突破口，還可以作為倒逼公共財政體制改革的動力。

　　盡管省級政府公開“三公”經(jīng)費的意義重大，但是從目前情況來看，依舊問題多多。除公開力度不足之外，周漢華認為，公共財政制度的不健全，導(dǎo)致了公開的不夠細化。由于我國財政編制制度較為粗放，這也為進一步公開增加了難度。“例如公務(wù)接待費，難以與業(yè)務(wù)經(jīng)費區(qū)分，存在灰色地帶；公車費用使用情況沒有具體說明；出國費用往往作為一種‘領(lǐng)導(dǎo)待遇’，而并無實際需要。”周漢華說。這些問題普遍存在于“三公”經(jīng)費公開中，相對于各部委而言，省級政府此類問題則更為明顯和突出。

　　在王錫鋅看來，目前的省級政府“三公”經(jīng)費公開，還存在如下問題：

　　“三公”經(jīng)費公開的動力不足。由于“三公”經(jīng)費往往與政府“公款吃喝”聯(lián)系在一起，各省級政府的“三公”經(jīng)費也容易被用于橫向比較，較為敏感。各省級政府對公開更多的是持觀望的態(tài)度，因而公開程度普遍不高。

　　“三公”經(jīng)費公開的做法缺乏規(guī)范。從目前情況看，已經(jīng)進行了“三公”經(jīng)費公開的省級政府中，公開的做法和標準五花八門。公開不完整、不具體、不規(guī)范，容易使公眾產(chǎn)生疑惑，也使得公開效果大打折扣。

　　問責(zé)機制的缺乏，導(dǎo)致公開力度欠缺。這是政府信息公開中存在的普遍問題，但由于省級政府“三公”經(jīng)費的公開程度不夠，使得這一問題更加凸顯。