民生三問(wèn)·十八大熱詞⑤：社會(huì)管理怎樣創(chuàng)新

　　二 問(wèn)  政府是“甩手掌柜”嗎

　　記者：比較理想的社會(huì)管理狀態(tài)，應(yīng)該是什么樣的？

　　潘小娟：一個(gè)比較理想的狀態(tài)下，具體的社會(huì)管理事務(wù)，大量公共服務(wù)的供給應(yīng)該由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。而政府也不能甩手不管，應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障的作用。在合理分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相互合作、相互支持、相互協(xié)調(diào)，形成良性互動(dòng)關(guān)系，這樣可以更好地、更有效地提供公共服務(wù)。

　　要形成這樣的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，我們首先要合理界定政府的職責(zé)，政府要合理適當(dāng)?shù)叵拗谱约旱臋?quán)力，把一部分權(quán)力讓渡給社會(huì)。這樣社會(huì)組織和公民參與才有一個(gè)必要的空間，否則社會(huì)組織的運(yùn)行很難進(jìn)行。

　　記者：近年來(lái)，地方政府都在探索社會(huì)管理創(chuàng)新，他們的這些舉措有什么共同點(diǎn)嗎？

　　潘小娟：這些年，各地做了很多探索和嘗試，包括網(wǎng)格化管理、精細(xì)化管理、政府事務(wù)外包等。我認(rèn)為，主要有這么幾個(gè)趨勢(shì)：一是主體開(kāi)始多元化，不再只是政府一家來(lái)承擔(dān)社會(huì)管理；二是內(nèi)容開(kāi)始多樣化，涉及面不斷拓展；三是在管理方式上，開(kāi)始由以政府管制為主向社會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與轉(zhuǎn)變。

　　記者：在社會(huì)管理創(chuàng)新中，有什么共通的理念嗎？

　　潘小娟：社會(huì)管理本身一定要堅(jiān)持社會(huì)公正。

　　以人為本是社會(huì)管理的根本核心，就是說(shuō)，社會(huì)管理的一切工作都是要滿足人民群眾的需求，體現(xiàn)他們的價(jià)值，促進(jìn)他們的發(fā)展。以人為本最核心的東西其實(shí)是權(quán)利本位，表現(xiàn)方式是要充分尊重和保護(hù)人的基本權(quán)利。

　　另外，一定要堅(jiān)持社會(huì)公正。社會(huì)公正是一個(gè)社會(huì)得以健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，是公共管理的價(jià)值尺度，也是政府最基本的職責(zé)。十八大報(bào)告也提到：權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。權(quán)利公平是基礎(chǔ)、是核心，規(guī)則公平是保障，機(jī)會(huì)公平是公平的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

　　為什么這么強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正？如果單純?yōu)槊裆�而民生，結(jié)果很可能適得其反。

　　社會(huì)管理的任務(wù)是規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。不堅(jiān)持社會(huì)公正的話，可能出現(xiàn)更多的問(wèn)題，比如開(kāi)寶馬車的人也能住上保障房。這樣的情況下，發(fā)展民生不但沒(méi)能解決問(wèn)題，還會(huì)造成更加的不公平。所有的社會(huì)管理，都應(yīng)該秉持社會(huì)公正的理念。

　　社會(huì)管理最終最根本的目的還是促進(jìn)人的全面發(fā)展。