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超級(jí)大部“家務(wù)事”多，部長監(jiān)督和控制的難度加大
大部制改革會(huì)增加部門行政首長的管理幅度。由於管理幅度的擴(kuò)大，分管領(lǐng)導(dǎo)也就是副部長和部長助理協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間利益和權(quán)能沖突的難度也將越來越大，司局之間矛盾沖突的解決最終還是要依靠部長，這勢必會(huì)增加部長的工作負(fù)荷，使其因忙於協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局之間關(guān)系，而忽視了與其它部門之間的交流與溝通，甚至?xí)绊懼醒胝块T之間的協(xié)調(diào)，也就是部際協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合力度和實(shí)現(xiàn)中央政府一體化為目標(biāo)的大部制改革宣告失敗。
例如，英國1976年把交通工作從特大的環(huán)境事務(wù)部分出來，在一定程度上就是由於認(rèn)為交通政策沒有受到大臣的有效控制造成的。中國2008年的第一輪大部制改革以后，一些部委下設(shè)司局達(dá)數(shù)十個(gè)，部長監(jiān)督和控制起來十分困難。
少了“上級(jí)壓力”，部內(nèi)協(xié)調(diào)的成本增加
大部制改革是將政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P(guān)的部門整合為一個(gè)較大的部門。一方面，超級(jí)大部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多將加劇條塊分割和職能交叉重疊的現(xiàn)象。而另一方面被整合進(jìn)超級(jí)大部的原有各部門，其本身就是在相關(guān)職能領(lǐng)域具有較大權(quán)能的部門，分部而治時(shí)的矛盾沖突不會(huì)因?yàn)楹蟻K進(jìn)同一個(gè)部門而消失，部門內(nèi)部司局之間或處室之間的利益和權(quán)能沖突甚至絲毫不亞於部際之間的沖突。所以，將部際沖突內(nèi)部化，從另一種意義上只是將外部的協(xié)調(diào)成本轉(zhuǎn)嫁到內(nèi)部，並不意味著內(nèi)部協(xié)調(diào)的成本一定比外部協(xié)調(diào)的成本低。
從2008年以后中央和地方大部門的運(yùn)行來看，不少大部門的內(nèi)部人、財(cái)、物和信息的協(xié)調(diào)甚至比合並前更加困難、成本更高。這不僅僅是因?yàn)檗k公地點(diǎn)的分離、人員的不熟悉、業(yè)務(wù)的不了解、合並中利益和權(quán)能重新分配中的不公平使部門間、人員間有怨氣等造成的，更因?yàn)樵鹊牟侩H協(xié)調(diào)還有國務(wù)院及其分管領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)，各部委對本部門的利益和權(quán)能不好過多的堅(jiān)持的“上級(jí)壓力”，而現(xiàn)在的大部門內(nèi)部協(xié)調(diào)就少了這個(gè)“上級(jí)壓力”。這對於新一輪大部制改革后的超級(jí)大部來講是一個(gè)必須十分重視的棘手問題。
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