我國事業(yè)單位改革是將現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)﹔對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)﹔對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。同時，中央編辦允許在事業(yè)單位改革過程中，積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式。
事業(yè)單位改革的目的就是縮小政府規(guī)模，簡政放權(quán)，增強效率和彈性，降低社會管理成本，整合甚至跨業(yè)整合市場資源，確保權(quán)力行使高度專業(yè)，使之更有創(chuàng)新精神和活力。改革的目的和方向決定了獨立機構(gòu)能夠成為事業(yè)單位改革的有益補充。特別是實踐中，一些行政類和經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位很難截然劃分開，無法準(zhǔn)確分類定位，成為扯皮拖延改革的重要原因。此外，完全劃歸行政機關(guān)還大幅度增加了行政機關(guān)的職數(shù)和財政壓力。加強社會自治，將部分準(zhǔn)行政權(quán)社會化是現(xiàn)代化國家發(fā)展的必經(jīng)階段。這給國家和社會帶來的好處是顯而易見的。人類歷史証明，全能政府弊遠遠大於利。我們必須清醒地認識到，當(dāng)前的問題已經(jīng)顯示：政府承擔(dān)的職能已經(jīng)超出了其實際的治理能力范圍。事業(yè)單位權(quán)力進一步集中后不但不會提高行政效率，還可能會被進一步地官僚化，影響執(zhí)行的效率。
如果我們增加事業(yè)單位改革的一條路徑，構(gòu)建獨立機構(gòu)，以自我管制為基礎(chǔ)，以必要性為國家介入的條件，劃出一部分無法截然分開或者獨立出來更有利於社會發(fā)展的事業(yè)單位進行獨立機構(gòu)的改造，使其更具靈活性和多樣性，將會有助於權(quán)力向社會化方向發(fā)展，實現(xiàn)事業(yè)單位改革的目的和減少改革阻力。獨立機構(gòu)的好處是雙向關(guān)注：既關(guān)注國家的利益，也關(guān)注社會的利益﹔既重視生產(chǎn)力，更重視社會的主體——人。同時，其法人治理模式提升了效率，更靈活的融資方式減少了財政壓力，社會化運行增強了服務(wù)的公開性，也使其更具親民性和可信性。更為重要的是，政府由直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，將會產(chǎn)生一個國家機關(guān)與公民社會的緩沖地帶。獨立機構(gòu)並非不可控，除了法人化的治理機構(gòu)自身的嚴(yán)格程序監(jiān)督外，作為上級主管機關(guān)和社會都可以監(jiān)督。具體設(shè)計為：
改革為獨立機構(gòu)的對象
現(xiàn)代國家的原則是能用社會的決不用國家和政府，能夠通過市場的絕不用命令控制。根據(jù)這個原則，可以進行獨立機構(gòu)改造的對象包括：具有專業(yè)需求或者獨立出來能夠有助於降低成本提高收益及經(jīng)營效能，同時不適合政府推動，也不宜交由民間辦理的機構(gòu)﹔國家的公共任務(wù)不具備強制性，適合積極採取企業(yè)化管理經(jīng)營，而無需國家親自執(zhí)行的機構(gòu)﹔很難明確劃歸為“行政類”、“公益類”或者“經(jīng)營類”的機構(gòu)，特別是那些本應(yīng)民營化，但因無法自給自足或其他因素，處於過渡階段的可以暫時劃歸獨立機構(gòu)。這樣既避免了改革分類不清時可能造成的時間延誤，也有利於擺脫行政機關(guān)自身存在的臃腫及低效率。當(dāng)然，獨立化機構(gòu)改革如果發(fā)展勢頭良好，還可以帶動整個國家機關(guān)的調(diào)整，比如一些自身有去政治化的強烈需求，因此不宜由國家親自執(zhí)行的機構(gòu)，如統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)以及獨立出來可以使國家在政治上有更大的回旋空間的機構(gòu)，如臺灣事務(wù)辦公室等，都會有重要的示范效應(yīng)。
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