李錦斌在中國共產(chǎn)黨安徽省第十次代表大會上的報告【3】

九、著力推進以脫貧攻堅和民生改善為重點的社會建設(shè)

帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活，是我們矢志不渝的奮斗目標。要牢固樹立共享發(fā)展理念，大力加強社會建設(shè)，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，堅持精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施脫貧攻堅十大工程，切實做到“六看六確保”，落細落準落實脫貧攻堅任務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)政策支持機制，大力實施帶動能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，著力增強內(nèi)生動力。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大多元投入，加快建設(shè)步伐。加大科技扶貧力度，強化貧困地區(qū)基層科技服務(wù)，推進科技特派員制度。扎實推進就業(yè)扶貧，精準開展技能培訓，強化勞務(wù)輸出對接合作，促進就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推進健康扶貧，創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機制和服務(wù)模式，切實解決因病致貧、因病返貧問題。深入推進教育扶貧，持續(xù)加大對貧困地區(qū)教育投入和政策支持力度，決不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。加快農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善特困人員救助供養(yǎng)制度。全面推進抓黨建促脫貧攻堅，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，建立健全監(jiān)督、監(jiān)測和評估、評價全覆蓋的工作機制，完善包保幫扶制度，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，保持所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定，對長期在貧困地區(qū)一線、實績突出的干部給予表彰并注重提拔使用，努力形成黨委領(lǐng)導、政府主導、全社會共同參與、協(xié)同推進的大扶貧工作格局，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊。

（二）持續(xù)擴大公共服務(wù)供給。深入實施民生工程，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密織牢民生保障網(wǎng)。辦好學前教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，加快推進高等教育強省和職業(yè)教育大省建設(shè)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，健全符合省情的住房保障和供應體系。加快推進健康安徽建設(shè)，推動全民健身和全民健康深度融合，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）不斷提高社會治理水平。更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，進一步完善社會治理體制機制，努力建設(shè)更加穩(wěn)定、和諧、有序的平安安徽。學習運用“楓橋經(jīng)驗”，注重從源頭上防范和化解社會矛盾，完善矛盾糾紛多元化解機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度和重大不穩(wěn)定問題清單制度，深化信訪工作制度改革。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進社會服務(wù)管理信息化，創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理，深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。堅持積極引導和依法管理并重，加大對各類社會組織培育扶持力度。強化和落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，著力構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會治安防控體系和公共安全網(wǎng)絡(luò)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入開展“鑄安行動”，加快構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，全面加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設(shè)。

十、著力推進生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎長遠發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深入推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)綠色江淮美好家園。

（一）筑牢生態(tài)安全屏障。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)紅線、耕地保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線，加快建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系。堅持聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，深入推進以城市生態(tài)修復、“三線三邊”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復和治理，解決好影響人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實施森林和濕地資源保護、造林綠化提升等重大生態(tài)環(huán)保工程，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的皖江生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)人水和諧、綠色共享的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，建設(shè)山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)城湖共生、宜居宜業(yè)的巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)，綜合規(guī)劃建設(shè)大黃山國家公園，加強大別山生態(tài)環(huán)境保護，爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。

（二）構(gòu)建綠色發(fā)展模式。強化資源節(jié)約集約高效利用，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)、綠色化改造，統(tǒng)籌推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈發(fā)展，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。提高全民生態(tài)文明意識，倡導綠色低碳生活方式，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（三）完善生態(tài)文明制度。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易制度，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國土空間規(guī)劃及用途管理制度，完善環(huán)境保護管理制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責任離任審計制度，實行生態(tài)環(huán)保黨政同責、一崗雙責、終身追責制，切實用制度守護好青山綠水。

十一、以“三嚴三實”要求深入推進全面從嚴治黨

建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽，關(guān)鍵在黨，必須堅定不移推進全面從嚴治黨。要認真履行管黨治黨政治責任，綜合施策，標本兼治，推動管黨治黨真正走向嚴實硬。

（一）堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。偉大的事業(yè)需要科學理論指引。要堅持不懈抓好理論武裝，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神擺在首要位置，發(fā)揮各級黨委 （黨組）中心組的示范帶動作用，深化拓展“兩學一做”學習教育，深刻領(lǐng)會十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點和方法。要毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，做到以信念、人格、實干立身。在學習中強化對黨絕對忠誠的政治自覺，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，切實增強“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。堅持融會貫通、學以致用，善于在講話精神中找指針、找方法，轉(zhuǎn)化為安徽發(fā)展的科學思路、政策舉措，確保安徽各項事業(yè)沿著黨中央確定的正確方向前進。

（二）嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要以黨章為根本遵循，認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。要嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人。堅持民主集中制原則，嚴格落實集體領(lǐng)導制度，認真執(zhí)行黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，確保議而有決、決而有行、行而有效。用好批評和自我批評這個我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，講黨性不講私情，講真理不講面子，共同維護堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)。嚴格黨的組織生活制度，堅持和完善“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員和黨性定期分析等制度，創(chuàng)新方式方法，切實增強黨的組織生活活力。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，進一步擴大縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點范圍，全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。

（三）打造高素質(zhì)干部隊伍。推動各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤Ｒ獔猿值虏偶鎮(zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴�四海、任人唯賢，堅持20字好干部標準，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，真正讓忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用。強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，嚴格執(zhí)行推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定和防止干部“帶病提拔”的意見，加強干部隊伍綜合分析研判和考核，建立干部基礎(chǔ)信息檔案、運行情況備案、調(diào)整配備預案，嚴把人選的政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。加強對干部的教育培養(yǎng)，用好各級黨校、行政學院和“三學院兩基地”等陣地，更加注重思想理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓，更加注重必要臺階和遞進式的培養(yǎng)，更加注重關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境、基層一線的扎實歷練，促進更多優(yōu)秀干部脫穎而出。統(tǒng)籌抓好各級領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子知識專業(yè)年齡經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)工作，著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬、廉潔過硬的領(lǐng)導班子。進一步加強離退休干部工作，更好發(fā)揮老同志的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設(shè)，奮力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的生動局面。

（四）不斷加強黨的基層組織建設(shè)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，認真落實基層黨建工作責任制，嚴格執(zhí)行基層黨建“三個清單”，深入開展基層黨建工作述職評議考核，扎實推進農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟和社會組織等領(lǐng)域黨建工作。強化基層組織政治功能和服務(wù)功能，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持和完善選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到村任職工作，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。深入抓好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，及時處置不合格黨員。推進基層黨組織標準化建設(shè)，健全人員向基層流動、資金向基層投入、政策向基層傾斜的工作機制，關(guān)心和愛護廣大基層干部，推動基層組織建設(shè)全面過硬。

（五）馳而不息改進作風。黨的作風是黨的形象。要認真貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，全面推行機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，引導黨員干部多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，為群眾辦實事、解難事，切實當好人民公仆。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省委、省政府“三十條”，堅決反對“四風”，認真落實作風建設(shè)“兩清單”，建立作風領(lǐng)域新問題新矛盾及時發(fā)現(xiàn)和處理機制，持續(xù)抓好機關(guān)效能建設(shè)，在堅持中見常態(tài)，在深化中見長效。要大興調(diào)查研究之風，把調(diào)研貫穿于決策的全過程，加強理論思考，加強政策謀劃，不斷提高決策的科學化水平。認真貫徹習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，充分信任、關(guān)心、愛護干部，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵干部大膽探索、勇于實踐，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐�當、為敢于負責的干部負責，最大限度保護和調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（六）堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，必須建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗。要認真落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和領(lǐng)導干部“一崗雙責”，健全責任體系，擰緊責任螺絲，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。切實加強警示教育，以倪發(fā)科、韓先聰、楊振超等反面典型為鏡鑒，明底線、知敬畏、守規(guī)矩。要加強政治文化建設(shè)，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，倡導清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。堅持紀在法前、紀嚴于法，認真執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)，以“六項紀律”為標尺，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎，促進各級干部干凈干事、干成事不出事。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級互相監(jiān)督作用，切實把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上。制定實施省委巡視工作五年規(guī)劃和巡視全覆蓋工作方案，持續(xù)加強政治巡視，不斷拓展深化巡視監(jiān)督。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處政治問題和腐敗問題交織，黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，加大國際追逃追贓力度，著力整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深化紀檢體制改革，推動各級紀委進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，充分發(fā)揮紀委派駐機構(gòu)職能作用，著力提高執(zhí)紀監(jiān)督能力和水平。各級領(lǐng)導干部要始終端正世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、群眾觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，培養(yǎng)高尚道德情操，注重家庭、家教、家風，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

（七）切實加強管黨治黨制度建設(shè)。制度建設(shè)是管長遠的根本性建設(shè)，必須貫穿于黨的建設(shè)各方面。要認真落實中央全面從嚴治黨的新部署新要求，與時俱進制定完善黨內(nèi)法規(guī)制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。深入開展黨內(nèi)法規(guī)制度教育，進一步增強制度意識、法紀意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上。加強對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，不斷提高管黨治黨規(guī)范化、制度化水平。

同志們，決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽，朝著全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程闊步前進，是時代賦予全省350萬共產(chǎn)黨員和7000萬江淮兒女的光榮使命。在新的征程上，我們的責任更大、擔子更重，必須強化擔當精神，牢記黨和人民重托，以全省發(fā)展為己任，堅定信心不動搖，扛起責任勇?lián)�當，勤勉敬業(yè)，夙夜在公，奮力開創(chuàng)安徽各項事業(yè)新局面；必須強化進取精神，樹立雄心壯志，抬升發(fā)展標桿，敢于攀高比強，奮力在闖出新路中實現(xiàn)更好更快發(fā)展；必須強化實干精神，堅定地干在實處、走在前列，奮力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的優(yōu)秀業(yè)績。

同志們，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，眾志成城，砥礪奮進，堅定不移闖出新路，決戰(zhàn)決勝全面小康，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽，共同譜寫中華民族偉大復興中國夢的安徽篇章！