趙正永：在新常態(tài)下應(yīng)有新作為

去年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重重迷霧，面對(duì)唱衰中國(guó)的種種聲音，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)全球大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。與全國(guó)一樣，受資源類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌等不利影響，我省發(fā)展也面臨著前所未有的困難，要完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％左右的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)完美收官“十二五”、穩(wěn)步開局“十三五”，讓三秦百姓與全國(guó)一道同步夠格地邁入全面小康社會(huì)，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)守當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，踐行穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持定力、主動(dòng)作為、扎實(shí)工作，確保全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

充分認(rèn)識(shí)新常態(tài) 把脈危中有機(jī)的發(fā)展大勢(shì)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，就必須深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)。在去年的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書記首次闡述了新常態(tài)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特點(diǎn)。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又從消費(fèi)需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式等九個(gè)方面，深刻分析了新常態(tài)帶來的趨勢(shì)性變化。這些重要論述，深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)特征，精辟剖析了其產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，進(jìn)一步明確了穩(wěn)速度、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力等工作重點(diǎn)，為全省上下做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

事物總是一分為二的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既為陜西發(fā)展帶來了很大壓力，又提供了難得機(jī)遇，而且機(jī)遇大于壓力、發(fā)展危中有機(jī)。結(jié)合我省實(shí)際客觀分析，壓力主要來自三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力。全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑，去年已降至10％以下。同時(shí)，投資增速連年降低，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，進(jìn)出口動(dòng)力尚未形成，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很重。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。工業(yè)特別是能源化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重較大，易受市場(chǎng)影響，第三產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)量小，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，全省整體上還屬于資源依賴型和投資拉動(dòng)型的粗放式發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整到了必須付出代價(jià)的時(shí)候了。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力。市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)開工不足，就業(yè)矛盾凸顯，財(cái)稅增收微弱，民生剛性支出，加之其他的社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地方債務(wù)問題、民間借貸資金斷鏈問題仍然會(huì)促使矛盾激化。

壓力是客觀存在的，但機(jī)遇也是顯而易見、可以把握的。一是新常態(tài)帶來的倒逼機(jī)遇。人口結(jié)構(gòu)、要素成本等客觀條件變化，必將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過去我們多次喊“狼來了”，這次“狼”真的來了，各類市場(chǎng)主體降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、要效益就會(huì)成為自覺行動(dòng)。二是雁行破陣的機(jī)遇。現(xiàn)在，各省都處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛過程，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的共同遭遇，誰(shuí)先破陣誰(shuí)領(lǐng)先。陜西有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，只要我們精神不軟、目標(biāo)不松、應(yīng)對(duì)有序，就能再獲得一次持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。三是國(guó)家大戰(zhàn)略的機(jī)遇。國(guó)家加大西部大開發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這為我省提供了難得機(jī)遇，特別是我省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，輻射中亞、聯(lián)通世界的能力將更強(qiáng)，這也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。無論是壓力還是機(jī)遇，這些都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，只要我們頭腦清醒、認(rèn)識(shí)到位、主動(dòng)作為，就完全有可能、有條件實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。

理性看待新常態(tài) 不斷強(qiáng)化和更新發(fā)展理念

知?jiǎng)菘蔀槿讼龋�用�?shì)方有所成。我們理性看待新常態(tài)，關(guān)鍵要把握好三個(gè)心態(tài)。一要保持平常心。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，是30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，它不同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)周期，是一種趨勢(shì)性、不可逆的新態(tài)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然趨勢(shì)。同時(shí)，受客觀條件制約，要想保持過去那種高速度、那種增長(zhǎng)模式，既不可能、也做不到、更受不了。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的浮躁中回歸到歷史的耐心上，理性認(rèn)識(shí)、客觀應(yīng)對(duì)，不大驚小怪、不自亂陣腳，保持定力、穩(wěn)步發(fā)展。二要強(qiáng)化憂患心。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)，但不會(huì)主動(dòng)地帶來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。和全國(guó)相比，我省總體實(shí)力較弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的問題較多，如果沒有積極的姿態(tài)和應(yīng)對(duì)的措施，就會(huì)加重風(fēng)險(xiǎn)。因此，更需要做好充分思想準(zhǔn)備，凡事從壞處著眼、爭(zhēng)取最好結(jié)果。三要增強(qiáng)自信心。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”這充分說明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。尤其是陜西的資源、科教、工業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)，為我們適應(yīng)新常態(tài)打下了良好基礎(chǔ)；這幾年加快發(fā)展的實(shí)踐，使我們累積了一定的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，拓展了發(fā)展空間。因此，全省上下一定要堅(jiān)定信心、趨利避害，善于發(fā)現(xiàn)和充分利用機(jī)遇，著力在激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動(dòng)力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢(shì)上下功夫，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好地推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是要突出兩方面工作。一方面，要堅(jiān)定發(fā)展意識(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從我省實(shí)踐來看，基本省情沒有改變、社會(huì)主要矛盾沒有改變，陜西的形象要通過發(fā)展來塑造，3700多萬人民的生活改善要通過發(fā)展來滿足，科教文衛(wèi)等事業(yè)的全面進(jìn)步要通過發(fā)展來支撐，發(fā)展中存在和出現(xiàn)的新老問題要通過發(fā)展來解決，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的也都是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。因此，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把全部的心思、全部的精力用到抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展上來。另一方面，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展理念也應(yīng)隨之調(diào)整。在我省經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的過程中，我們要積極實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要兼顧增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益，正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，把質(zhì)量效益作為優(yōu)先選項(xiàng)，把持續(xù)增長(zhǎng)作為根本保障，把生態(tài)改善作為追求目標(biāo)，“蹄疾而步穩(wěn)”地推動(dòng)各項(xiàng)工作。

針對(duì)今年的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，中央確定增速為7％左右，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，7％左右是就全國(guó)而言的目標(biāo)，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均值，而不是最低值。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有的地區(qū)可以高一些，有的地區(qū)可以低一些，有條件的地方發(fā)展得快一點(diǎn)也是要鼓勵(lì)的。按照這一要求，我省確定今年全省增速為10％左右，主要基于四個(gè)方面考慮。一是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，二是多年來領(lǐng)先全國(guó)增速2至3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展實(shí)際，三是促進(jìn)就業(yè)、改善民生等的剛性需求，四是引領(lǐng)社會(huì)信心的迫切需要。因此，這是符合陜西實(shí)際而且必須為之努力的增速，是必須通過艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的。省上也希望各地合理確定增速，“跳起來摘桃子”，在有質(zhì)量有效益的前提下科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。要兼顧全局和重點(diǎn)，堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，在做好面上工作的同時(shí)加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既以時(shí)不我待的精神狀態(tài)做好當(dāng)前工作，又強(qiáng)化“功成不必在我”理念，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要兼顧效率和公平，堅(jiān)持放權(quán)和監(jiān)管并重，加快建立有序的市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)體系，努力做到既要做大蛋糕又要分好蛋糕。