中共遼寧省委貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見

二、加強憲法法律實施，切實提高地方立法水平

5.全面貫徹實施憲法。全省各級黨政機關(guān)、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

全省地方立法必須以憲法和國家法律為依據(jù)，嚴格按照法定權(quán)限行使地方立法權(quán)，使每一項立法都符合憲法法律要求、反映人民意志、得到群眾擁護。各級人大及其常委會要加強對法律實施的監(jiān)督，加強備案審查制度和能力建設(shè)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全人大常委會規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案登記、初步審查、溝通協(xié)商、提出審查意見、糾正、審查結(jié)果反饋等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，進一步明確人大常委會規(guī)范性文件備案審查范圍，嚴格執(zhí)行備案制度；強化政府備案審查職能，完善對省政府部門及部門以下規(guī)范性文件的備案審查。把所有規(guī)范性文件納入備案審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

認真組織國家憲法日活動，加大憲法宣傳教育力度，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。認真貫徹落實憲法宣誓制度，今后凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

6.完善地方立法工作體制機制。加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善同級黨委對地方立法工作中重大問題的決策程序，及時研究解決地方立法工作中出現(xiàn)的重大問題。完善立法工作重大事項向同級黨委請示報告制度。有立法權(quán)的地方人大制定五年立法規(guī)劃，報同級黨委批準(zhǔn)。地方立法涉及本行政區(qū)域內(nèi)重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報同級黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問題由人大常委會黨組向同級黨委報告。

健全有地方立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作體制機制，修改完善立法工作相關(guān)規(guī)定。建立由人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加人大常委會組成人員中有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例,提高立法機構(gòu)和立法人員專業(yè)化水平。屆中調(diào)整時優(yōu)先考慮，換屆時統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)立法專家顧問制度，進一步發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。

加強和改進政府立法制度建設(shè)，健全地方政府規(guī)章制定程序。完善公眾參與政府立法機制，地方性法規(guī)規(guī)章草案要在政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，涉及公共利益的要在媒體上征求意見。涉及政府部門職責(zé)交叉、與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，由政府法制機構(gòu)組織起草，相關(guān)單位要積極配合。

支持各級政協(xié)組織通過建議案或建議、有關(guān)報告、委員視察、委員提案、大會發(fā)言、反映社情民意等多種形式，對國家憲法、法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)章的實施情況開展民主監(jiān)督。

建立健全防止部門利益和地方保護主義法律化工作機制，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效避免部門之間爭權(quán)諉責(zé)。建立立法事項第三方評估制度，對爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時明確地方性法規(guī)規(guī)章具體含義和適用依據(jù)。

依法開展設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)工作，按照“因地制宜、質(zhì)量至上、機構(gòu)完備”的原則，依據(jù)修改后的《立法法》，擬定具體實施方案，明確我省尚沒有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省人大常委會黨組報省委批準(zhǔn)后實施。加強對我省五個較大的市以外的九個設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好機構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊伍培訓(xùn)等相關(guān)工作。

7.深入推進科學(xué)立法、民主立法。

按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，恪守以民為本、立法為民理念，堅持立改廢釋并舉，提高地方立法質(zhì)量。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方性法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，采取立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，建立健全向下級人大征詢立法意見機制和基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化，增強法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

健全地方立法項目征集和論證制度，完善工作程序。制定年度立法計劃之前，通過各種方式向社會公開征集立法項目。加強對立法項目的必要性、可行性和針對性論證。人大常委會每屆任期制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，列入規(guī)劃計劃的項目都要有立項論證報告。完善地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，進一步推進立法民主化。增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改地方性法規(guī)作用。探索建立委托第三方起草法規(guī)草案制度，進一步拓寬法規(guī)起草渠道，開辟多元化法規(guī)起草途徑。健全立法機關(guān)與社會公眾溝通機制，積極開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。完善立法論證聽證制度，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，開展立法前評估工作。健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識，使各階層、各利益群體的訴求都得到充分表達和尊重。完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

8.加強重點領(lǐng)域立法。緊緊圍繞遼寧改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代精神、富有遼寧特色的地方性法規(guī)規(guī)章，切實發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。

加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。圍繞深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，重點制定和修改中小微企業(yè)合法權(quán)益保護、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、林地管理、人力資源市場等方面地方性法規(guī)。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、突破遼西北等區(qū)域性地方立法工作，抓緊進行企業(yè)社會責(zé)任等方面立法的調(diào)研論證,適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)。依法促進軍民融合深度發(fā)展。

加強政治領(lǐng)域立法。圍繞加強民主法制建設(shè)，以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進我省民主政治建設(shè)法治化。重點制定和修改人民代表大會專門委員會工作、預(yù)算審批監(jiān)督等方面地方性法規(guī)，抓緊進行有關(guān)協(xié)商民主制度、基層民主制度建設(shè)、行業(yè)自律等方面的立法調(diào)研論證,適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)。加強反腐敗配套法規(guī)和制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

加強文化領(lǐng)域立法。圍繞發(fā)展社會主義先進文化，健全保障人民基本文化權(quán)益的文化法規(guī)制度。重點制定和修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文物保護、文化產(chǎn)業(yè)促進、文化市場管理、民族文化等方面符合遼寧特色的地方性法規(guī)。抓緊進行互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域立法的調(diào)研論證，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的地方性法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

加強社會領(lǐng)域立法。圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等方面推進法規(guī)制度建設(shè)。重點制定和修改學(xué)前教育、畜產(chǎn)品安全管理、實施職業(yè)病防治法、企業(yè)集體協(xié)商等地方性法規(guī)。制定與總體國家安全觀、反恐怖法律相配套的地方性法規(guī)，推進公共安全法治化。制定推進全省社區(qū)矯正工作配套地方性法規(guī)，健全執(zhí)法機制、執(zhí)法流程。加強和規(guī)范公共服務(wù)，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、法律援助等方面進行立法調(diào)研論證，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)。

加強生態(tài)領(lǐng)域立法。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè),建立嚴格的環(huán)境保護法規(guī)制度。重點制定和修改實施水土保持法、機動車排氣污染防治、循環(huán)經(jīng)濟促進等方面地方性法規(guī)。圍繞促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以及完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治等方面進行立法調(diào)研論證，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)。

堅持立法與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)。實踐證明行之有效的政策制度，要及時上升為地方性法規(guī)。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。健全地方性法規(guī)規(guī)章清理常態(tài)化機制，定期開展法規(guī)規(guī)章清理活動，開展立法后評估，對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。