張德江在十二屆人大二次會議上作的常委會工作報告(摘登)

通過相關決定、決議

保證重大改革依法有序進行

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，貫徹落實中央部署和十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，常委會采取一攬子修改的方式，先后通過關于修改文物保護法等12部法律的決定、關于修改海洋環境保護法等7部法律的決定，授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項，創新對外開放模式，改革工商登記制度。這有利于進一步簡政放權，激發經濟社會發展活力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，廢止勞動教養制度，逐步調整完善生育政策。國務院提出相關議案后，常委會經過認真審議，通過關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，明確廢止全國人大常委會的相關決議及《國務院關于勞動教養問題的決定》、《國務院關于勞動教養的補充規定》；通過關于調整完善生育政策的決議，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

通過有關歷史紀念日的決定

進一步弘揚愛國主義精神

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，為了牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創未來，常委會根據近年來全國人大代表、全國政協委員和社會各界人士提出的建議，審議通過了關于確定中國人民抗日戰爭勝利紀念日的決定、關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定。全國人大常委會以立法形式確立這兩個紀念日，對于進一步凝聚全國各族人民的意志和力量，實現中華民族偉大復興的中國夢，促進人類和平與發展的崇高事業，具有十分重要的意義。

積極推進科學立法、民主立法

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，當前，人民群眾對立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實際問題。常委會把提高立法質量擺在更加突出的位置，完善立法工作機制和方式，立法科學化、民主化水平不斷提高。

一是增強法律的可執行性、可操作性。針對一些法律規定比較原則、需要制定的配套法規和規章過多等問題，強調要科學嚴密設計法律規范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實管用。常委會在制定特種設備安全法的過程中，認真總結特種設備安全監管實踐經驗，對二次審議稿作出較大幅度的補充和細化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前，邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經營者、專家學者召開座談會，對法律草案內容的可行性、法律出臺時機以及實施后的社會效果等進行綜合評估，為立法決策提供參考。此后，又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。實踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結合起來，既重視法律適用對象和專家學者的意見，也認真考慮法律執行部門的意見，使得立法工作更加科學周全。

三是完善公布法律草案征求意見機制。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，繼續廣泛征求各方面意見和建議。同時，健全公眾意見采納情況反饋機制，積極回應社會關切。在制定旅游法、修改商標法和消費者權益保護法的過程中，針對公眾反映比較集中的零負團費、強迫購物等旅游亂象，商標審查時間過長、網絡購物實行無理由退貨等問題，從法律上作出明確規定。

加強對經濟工作的監督

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會聽取審議了國務院關于“十二五”規劃綱要實施中期評估、計劃執行情況以及深入實施西部大開發戰略、城鎮化建設、農村金融改革發展等工作報告，還開展了民族區域自治法實施情況專題調研。常委會組成人員指出，在黨中央領導下，全國上下團結奮斗、共同努力，我國經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。強調要認真貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，高度重視經濟運行中存在的突出問題，加快轉變經濟發展方式，切實提高經濟發展質量和效益，確保“十二五”規劃綱要提出的各項目標任務如期實現。要繼續把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略的優先位置，進一步加快西部地區經濟發展、民生改善、環境保護步伐；采取找水、調水、節水等多種措施緩解西部水資源短缺問題，加強公路、鐵路、鄉村道路等基礎設施建設，不斷提升西部地區經濟社會發展保障能力。要堅持走中國特色新型城鎮化道路，以推進農業轉移人口市民化為重點，加快推進基本公共服務均等化，改善城市生態環境質量，完善城鄉發展一體化體制機制。要深化農村金融改革，加大金融支農力度，加強對農村金融的政策支持，為農村發展、農民增收、農業現代化作出積極貢獻。

加強財政預算決算審查監督

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會加強財政預算決算審查監督。一是在6月份的常委會會議上聽取審議2012年中央決算報告和審計工作報告，審查批準2012年中央決算，在8月份的常委會會議上聽取審議前7個月預算執行情況的報告。要求國務院及其有關部門牢固樹立過緊日子的思想，堅持開源節流、勤儉節約，在節支上下更大功夫，堅持量入為出，嚴格財政管理，切實提高財政資金使用效益。二是在10月份的常委會會議上，聽取審議關于國家財政科技資金分配與使用情況的報告。重點就某一具體領域財政資金的使用情況開展監督，這在常委會監督工作中還是第一次，是對深化財政預算監督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預算決算審查監督專題調研，提出加強對政府全口徑預算決算審查監督工作的思路和措施，推動有關方面完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算制度。

加強對民生工作的監督

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會聽取審議了關于農村扶貧開發工作情況的報告，充分肯定我國扶貧開發工作取得的巨大成就，強調要堅定不移地貫徹落實中央扶貧開發工作決策部署，因地制宜、分類指導，抓住重點、注重實效，加快推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作。要把抓好貧困地區教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑，切實保障扶貧對象子女接受義務教育，讓更多貧困地區的孩子接受職業教育和高等教育。常委會檢查了義務教育法實施情況，要求各級政府積極回應群眾期盼，全面貫徹落實教育方針，大力促進教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學生課業負擔，加強農村教師隊伍建設，讓孩子們有學上、上好學。在聽取審議傳染病防治工作情況報告時，強調要健全部門間聯防聯控工作機制，支持西部、農村地區防治體系建設，加大傳染病防治法律法規宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。

加強對生態環境保護的監督

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會聽取審議了關于生態補償機制建設工作情況的報告，開展了可再生能源法、氣象法執法檢查。常委會組成人員指出，保護生態環境、建設美麗中國需要全社會共同參與，要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快生態補償機制建設，落實生態補償政策。要依法加強對可再生能源發展規劃的修編和管理，繼續加大財政補貼和稅收優惠力度，大力加強關鍵技術研發應用，為可再生能源發展提供有力支撐。要加強氣象現代化建設，增強氣象防災減災能力，提高氣象預報和災害性天氣預警準確率，強化氣候資源科學利用和有效保護。

加強對權力運行的制約和監督

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會先后就公安機關執法規范化建設、人民陪審員工作、檢察機關反貪污賄賂工作情況等，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關工作報告，并檢查了行政復議法實施情況。常委會組成人員指出，健全權力運行制約和監督體系，關鍵是要讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。各級執法、司法機關要堅持用制度管權管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強執法和司法工作制度化、規范化建設，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。

提高專題詢問的質量和實效

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，專題詢問是人大監督“一府兩院”工作的一種重要形式。結合審議傳染病防治、國家財政科技資金分配與使用、農村扶貧開發等報告，常委會先后開展了3次專題詢問。在認真總結以往經驗的基礎上，進一步改進各個環節的組織工作，充分發揮專題詢問的建設性和促進性作用。一是深入調查研究，提高詢問質量。常委會組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過詢問提出社會普遍關注的急需解決的問題，抓住重點、切中要害。二是加強交流互動，討論更加深入。常委會組成人員既可以事先報名參加詢問，也可以現場主動提問，還可以就有關部門的答復進行追問；國務院有關部門負責人回答問題實事求是、真誠坦率，不回避不推諉，用改進工作的實際行動回應人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動整改落實。通過多種方式報道專題詢問實況，積極探索實時圖文直播；責成有關專門委員會加強對突出問題的跟蹤監督，督促國務院有關部門努力將專題詢問的成果轉化為改進工作的實效。

加強規范性文件備案審查工作

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會高度重視規范性文件備案審查工作，著力加強主動審查。一年來，對國務院新制定的19件行政法規，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋，逐件逐條進行審查，對審查中發現的同憲法和法律相抵觸的問題，督促制定機關及時修改或廢止。

上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現行有效的司法解釋和司法解釋性質文件進行全面集中清理。本屆常委會聽取審議了相關工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態化機制，強調司法解釋應遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規定的范圍內作出具體應用法律的解釋，維護國家法制統一，保證法律正確實施。

充分發揮人大代表作用

張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會進一步完善代表服務保障工作機制，提高代表服務保障工作水平，代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。

第一，完善代表聯系群眾制度。組建260個全國人大代表小組，支持代表小組積極開展活動，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求；部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調研，1700名代表參加集中視察，形成調研報告110余份，為中央和地方決策提供了重要參考；組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調研。

第二，健全常委會聯系代表制度。研究制定委員長會議組成人員聯系全國人大代表的意見，明確委員長會議組成人員分別直接聯系5名以上全國人大代表。這是常委會加強同代表聯系、轉變工作作風的一項重要舉措。進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，列席每次常委會會議的代表人數增加至66名，同時邀請更多代表參加執法檢查、立法評估和調研等活動，認真聽取相關代表的意見和建議。比如，修改商標法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標和企業字號沖突處理辦法、規定懲罰性賠償等建議；審議生態補償機制建設工作情況報告時，將代表提出的適當上調生態公益林和草原生態補償標準等建議，匯總納入常委會組成人員審議意見，送交有關部門研究辦理。

第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結合起來，認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目，將169件議案提出的51個項目列入立法規劃和立法計劃；在制定修改法律的過程中，認真考慮、盡量采納代表議案提出的相關內容，邀請提出議案的領銜代表參與立法調研座談。注重把辦理代表建議同推動改進工作結合起來，確定12項重點處理建議，涉及728位代表和10個代表團提出的166件建議，交有關專門委員會督辦。代表提出的關于積極穩妥推進城鎮化建設、完善生態補償機制、加大貧困地區扶貧開發力度、防治大氣污染、發展清潔能源、完善社會救助體系等建議，在國務院和有關方面出臺的政策措施中得到充分體現。目前，十二屆全國人大一次會議主席團交付有關專門委員會審議的401件代表議案，已全部審議完畢；代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的81％。