國(guó)際視野：新環(huán)境 新感受 新調(diào)整——拉美國(guó)家同美國(guó)關(guān)系透視

徐鵬飛繪

斯諾登事件在很大程度上傷害了拉美與美國(guó)的關(guān)系，但長(zhǎng)久看，雙方的合作不會(huì)停止。近年來(lái)，拉美區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)話(huà)機(jī)制的建立，為拉美國(guó)家擺脫美國(guó)霸權(quán)創(chuàng)造了條件，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度正在降低

美拉關(guān)系是當(dāng)今國(guó)際格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化的重要組成部分。盡管與亞太、中東等地區(qū)相比，拉美不是影響國(guó)際格局變化的戰(zhàn)略中心地帶，但其不斷上升的國(guó)際地位和影響力對(duì)國(guó)際格局多極化產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。拉美國(guó)家在尋求地區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)的同時(shí)，正走出美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)影響界定下的西半球，而謀求發(fā)展與其他地區(qū)、新興大國(guó)的關(guān)系。

美拉分歧由來(lái)已久并愈演愈烈

奧巴馬政府第二任期之初，積極改善與拉美的關(guān)系，對(duì)拉美外交保持了高態(tài)勢(shì)。2013年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登先后訪(fǎng)問(wèn)了拉美，但美方的政策承諾與拉美的利益期望相差甚遠(yuǎn)。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但因政府財(cái)力不足，美國(guó)短期內(nèi)難以打開(kāi)與拉美關(guān)系的新局面。

當(dāng)前“棱鏡門(mén)”事件已波及到拉美，委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞三國(guó)愿意向斯諾登提供政治庇護(hù)。盡管拉美不是整個(gè)事件的主導(dǎo)者，但拉美已被卷入俄美外交博弈之中，使事態(tài)進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化。玻利維亞與歐洲之間外交危機(jī)的背后存在美國(guó)因素，美委兩國(guó)為改善關(guān)系的外交努力也受到了一定沖擊。考慮到奧巴馬政府正努力改善與拉美的關(guān)系，“棱鏡門(mén)”事件雖不會(huì)在整體上對(duì)美拉關(guān)系構(gòu)成沖擊，但會(huì)使美拉關(guān)系短期內(nèi)受挫，變得冷淡。

美拉之間的政治分歧長(zhǎng)期存在，從根本上說(shuō)是拉美國(guó)家抵制、反對(duì)美國(guó)的干涉和控制。

從歷史上看，拉美的外交并不總是受制于美國(guó)，有時(shí)甚至背離美國(guó)的政策意圖，讓美國(guó)陷入尷尬境地。特別是隨著拉美左派的興起，無(wú)論在政治、外交方面，還是在貿(mào)易、金融、一體化、安全等領(lǐng)域，拉美都出現(xiàn)了一股“離美”熱潮。

如今，在拉美地區(qū)事務(wù)、國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題及全球治理改革等方面，美拉存在相當(dāng)大的分歧。在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中，巴西及拉美左派與美國(guó)存在明顯的立場(chǎng)分歧。

據(jù)2013年4月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的報(bào)告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項(xiàng)重要議案在聯(lián)合國(guó)的投票看，拉美與美國(guó)的投票一致性為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟和北約成員國(guó)與美國(guó)投票的一致性。特別是近年來(lái)在涉及地區(qū)議題上，如洪都拉斯軍事政變、美國(guó)在哥倫比亞建設(shè)軍事基地、巴拉圭前總統(tǒng)盧戈被議會(huì)罷免等，拉美國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，與美國(guó)的立場(chǎng)針?shù)h相對(duì)。

美拉之間的政治分歧除了受意識(shí)形態(tài)因素影響外，還與拉美對(duì)美國(guó)在民主、人權(quán)、禁毒、新聞自由、移民等領(lǐng)域的政策不滿(mǎn)有關(guān)。

拉美各國(guó)與美外交有親有疏

從地緣格局看，美國(guó)在拉美不同次區(qū)域的影響力是不同的。

以墨西哥、智利為代表的拉美“太平洋聯(lián)盟”國(guó)家，對(duì)美關(guān)系友好。美國(guó)與墨西哥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)非常密切，美墨兩國(guó)在制造業(yè)上高度融合，墨西哥有望再度成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。美國(guó)通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）把墨西哥、秘魯、智利等國(guó)納入太平洋經(jīng)濟(jì)體系，奧巴馬前不久訪(fǎng)墨時(shí)又推動(dòng)墨西哥一起參與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，努力把墨西哥完全納入美國(guó)陣營(yíng)。美國(guó)還承諾幫助推動(dòng)哥倫比亞加入北約，以進(jìn)一步鞏固美哥關(guān)系，確保美國(guó)在哥倫比亞的軍事基地。