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第五，把營養(yǎng)改善計劃這項民心工程辦好
實施營養(yǎng)改善計劃，是中央教育惠民的一項重大決策，啟動一年多來取得了明顯成效。目前，國家試點已覆蓋699個集中連片特困縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團19個團場）、近10萬所學(xué)校，惠及2300萬學(xué)生，中央財政已累計投入550億元。同時，還有15個省份481個縣開展了地方試點，覆蓋3萬多所學(xué)校，惠及800多萬學(xué)生。統(tǒng)算起來，全國有超過三分之一的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過四分之一的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)補助政策。如此大規(guī)模對學(xué)生營養(yǎng)進行科學(xué)干預(yù)，在我國歷史上是空前的。世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計劃署和兒童發(fā)展伙伴組織聯(lián)合考察后給予高度評價，一致認為中國經(jīng)驗值得其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。
營養(yǎng)改善計劃從最貧困地區(qū)起步，是一件好事。好就好在計劃內(nèi)容好、起點選擇好，抓在了關(guān)鍵處，抓住了薄弱點。但這也是一件難事，難就難在試點集中在困難地區(qū)，699個縣都在中西部，有368個民族縣、431個國家級貧困縣、54個邊境縣，貧困面大、貧困程度深。難就難在基礎(chǔ)薄弱，不少學(xué)校交通閉塞，食品采購困難，供餐條件簡陋。難還難在好事如何可持續(xù)，這不是一朝一夕的事，將來還要擴大覆蓋面，必須持之以恒，越辦越好。
孩子是國家和民族的未來，孩子吃好了，政府才能安心，社會才能放心。實施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中央是下了決心的，要幫就先幫最困難的群體，要做就先做最緊迫的事情，再難也要辦好。現(xiàn)在少數(shù)地方在實施中出現(xiàn)一些問題，如簡單化操作、供餐模式單一、地方資金不配套、管理跟不上、食品安全事件時有發(fā)生等，這些問題雖是局部性的，但決不能掉以輕心。各地各部門要精細化管理，把好事辦好。一要確保營養(yǎng)改善。創(chuàng)新思路，就地取材，因地制宜選擇供餐模式，確有需要又有條件的地方可以逐步以食堂供餐替代校外供餐。食堂建設(shè)要與學(xué)校標準化建設(shè)結(jié)合起來，實用即可。二要保障食品安全。營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多、鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，監(jiān)管難度大，各方面一定要慎之又慎，層層把關(guān)，堅決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要追究責(zé)任。三要強化資金安全。資金要嚴格落實專款專用，嚴禁挪作他用。要做“加法”不能做“減法”，原先地方政府實施的政策性補助要銜接好，應(yīng)由家長合理負擔(dān)的部分不能撤出，避免擠出效應(yīng)。四要堅持陽光操作。透明公開是計劃實施的硬要求，要納入當(dāng)?shù)卣⻊?wù)公開范疇，便于群眾知曉和社會監(jiān)督，促進營養(yǎng)改善計劃廉潔運行。要加快建立實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全國聯(lián)網(wǎng)，保證每一個該享受補助的學(xué)生不被遺漏，每一筆補助資金不被冒領(lǐng)。
中央在集中連片貧困地區(qū)實施這個計劃只是起步。希望各地就義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)改善開展試點，逐步擴大范圍，中央財政通過對農(nóng)村、貧困地區(qū)安排獎補資金予以鼓勵。要從各地實際出發(fā)，研究制定成本在政府、家庭、社會之間怎么分攤。教育部、財政部要會同有關(guān)省市，提出本屆政府任內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善的具體工作方案。營養(yǎng)干預(yù)應(yīng)逐步做到對義務(wù)教育階段學(xué)生的全覆蓋，針對學(xué)生的不同情況進行科學(xué)干預(yù)。如城市要針對營養(yǎng)過剩、小胖子多等問題，科學(xué)設(shè)計營養(yǎng)干預(yù)辦法，使營養(yǎng)攝入與身體成長相協(xié)調(diào)。
第六，讓農(nóng)村優(yōu)秀教師進得來、留得住、教得好
縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)鍵在教師。近幾年，國家加大力度，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教。但城鄉(xiāng)教師隊伍整體素質(zhì)差距依然較大，優(yōu)秀教師“穩(wěn)”和“留”的問題一直困擾著農(nóng)村學(xué)校。2012年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，教育部等五部委也專門針對農(nóng)村義務(wù)教育教師出臺了文件，關(guān)鍵在于落到實處。
一要提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。堅持以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧耍尭嗟膬?yōu)秀教師扎根在農(nóng)村。在工資待遇上，對農(nóng)村教師要給予必要傾斜，把“不低于公務(wù)員平均工資水平”的要求落實到位，并逐步提高。在職務(wù)職稱上，對長期在村小學(xué)和教學(xué)點任教的教師，給予特殊的制度安排，使他們有更多機會晉升高級職稱。在住房公積金、社會保險和周轉(zhuǎn)房上，要再做幾件實事，為農(nóng)村教師解決后顧之憂。2013年中央一號文件明確要求設(shè)立專項資金，對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點的教師給予生活補助，教育部、財政部要抓緊拿出落實方案，爭取從2013年秋季學(xué)期開始實施。
二要健全多渠道的師資補充機制。國家的免費師范生計劃、國培計劃、特崗計劃要繼續(xù)擴大規(guī)模，并支持鼓勵地方實施相應(yīng)項目，中央財政予以獎補。特崗計劃服務(wù)期滿后愿意留下的教師，要保證入編入崗。城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流要形成制度、擴大范圍，城市名校要與薄弱學(xué)校結(jié)對子，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理。
三要加大教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力不足，教學(xué)方法相對落后，科學(xué)、綜合實踐、信息技術(shù)、音體美等學(xué)科教師緊缺，是制約教育質(zhì)量提高的瓶頸。教師培訓(xùn)要注重實效性和針對性，加強緊缺薄弱學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，提高實施新課程的教學(xué)技能。2015年之前，所有農(nóng)村教師要輪訓(xùn)一遍，讓他們有機會開闊視野、更新教育理念。
對一些地方存在的代課教師問題，2011年教育部等四部委下發(fā)了相關(guān)文件，但各地落實進度還不平衡，少數(shù)地方問題比較突出，群體性上訪事件時有發(fā)生。教育部等相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，各地要按照文件要求，把這件事妥善處理好。
辦好農(nóng)村義務(wù)教育，要加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“抓教育就是抓發(fā)展，投入教育就是投資未來”的思想。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府一項極為重要的職責(zé)，也是建設(shè)服務(wù)型政府需要加強的內(nèi)容。要按照中央轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，健全政府統(tǒng)籌、齊抓共管的機制，教育、財政、發(fā)展改革、編制、人力資源社會保障等部門要履職盡責(zé)、密切配合，及時研究解決農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。教育信息化和教育督導(dǎo)是加強農(nóng)村義務(wù)教育的兩大支撐保障。信息化對促進教育公平和提升教育質(zhì)量具有重要意義，教育部要與工業(yè)和信息化部、電信企業(yè)加強合作，結(jié)合“三網(wǎng)融合”的進程，加快農(nóng)村學(xué)校信息化步伐，建成網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境和教育管理平臺，實現(xiàn)“校校通、班班通”，使邊遠地區(qū)師生能夠零距離使用優(yōu)質(zhì)教育資源，同時也使邊遠地區(qū)的教師通過觀摩優(yōu)質(zhì)課程資料，提高自身的教學(xué)水平。2012年，國務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會。各地要落實《教育督導(dǎo)條例》，健全督導(dǎo)機構(gòu)，加強督學(xué)隊伍建設(shè)。要將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育督導(dǎo)工作的優(yōu)先和重點領(lǐng)域，及時督導(dǎo)重大問題，加強動態(tài)監(jiān)測，建立問責(zé)機制，并納入政府績效考評體系，促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展再上新臺階。
辦好農(nóng)村義務(wù)教育，影響深遠，責(zé)任重如泰山。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取，扎實工作，為實現(xiàn)億萬農(nóng)村孩子的人生夢想、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的貢獻！
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