蹲點·沉下去，觀察中國：他們何時才能搬家

整體搬遷缺政策支持

當地財政囊中羞澀，上級配套資金缺項目支撐

“群眾要求搬遷的意愿非常強烈。”張震鴻說，按計劃，二期移民搬遷項目原本應在2010年啟動實施，因為資金問題，停滯了兩年多。即便接下來的搬遷進展順利，也還需要8年才能把近3萬急需搬遷對象搬遷完畢，而所有6.5萬移民要到2030年末才能全部搬完。

東川移民搬遷難在哪？張震鴻認為，關鍵在于缺乏政策依據和資金保障。我國目前的移民搬遷政策大多針對水利水電工程建設移民和煤炭采空區移民，東川“三區”移民搬遷沒有現行政策依據，難以找到參照項目支撐。沒有項目，就意味著沒有資金。目前，東川僅能從資源枯竭城市轉型中央財政轉移支付資金中安排十分有限的配套資金，再沒有中央和省級的其他資金支持。

云南省發改委產業協調處處長劉艷清證實，雖然省發改委多次爭取，但由于東川“三區”移民難以被納入相關項目，要獲得中央和省級的配套資金支持很困難。

2012年，東川區公共財政預算收入僅6.79億元。而根據概算，6.5萬移民搬遷共需資金超過98億元，數額之巨大遠非昆明市和東川區所能承擔。“光二期移民搬遷就需要1.63億元，市、區分擔比例也調整為4.3∶5.7，這對東川而言不是個小數目。”張震鴻說。

東川區常務副區長高宇明坦言，受區位偏遠、交通基礎設施薄弱、發展空間受限、生態脆弱等因素制約，東川在產業轉型發展方面并不成功，可以吸納大量就業的第三產業發展更是滯后。2003年，東川城鎮登記失業率高達40.2%。雖然到2012年底，這一數字已降至10.94%，但仍在高位。

“2004年，云南省建立‘東川再就業特區’，實施了一系列優惠政策，但今年底就將到期。”東川區勞動就業服務局局長劉杰擔心，“假如許多企業因此撤出東川，失業率再度升高，移民搬遷之后的就業也會成為大問題。”

昆明市曾提出，東川要與相鄰的昆明倘甸產業園區和轎子山旅游開發度假區管委會聯動制訂移民搬遷異地安置計劃。然而，目前“兩區”產業集群尚未聚集、相關生產生活配套服務設施還不完善，與“兩區”管委會聯動建立移民搬遷安置區的工作同樣存在較大困難。