檢察系統(tǒng):
民行監(jiān)督近八成抗訴再審得改判
不久前,新疆焉耆回族自治縣某農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民張某來到自治區(qū)人民檢察院民事行政檢察處討說法,此時(shí),他已打了6年官司。由于承包農(nóng)田的灌溉問題遲遲得不到解決,張某走投無路,生活拮據(jù)。
因不服兩級(jí)法院生效判決,張某向檢察機(jī)關(guān)提起申訴。辦案人員詳細(xì)了解事發(fā)經(jīng)過,趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,找到被告方侵犯張某相鄰權(quán)的關(guān)鍵證據(jù),依法向法院提出抗訴。經(jīng)法院改判,張某終獲80多萬(wàn)元賠款,合法權(quán)益得以維護(hù)。
近年來,新疆全區(qū)民事行政申訴案件呈增多趨勢(shì)。面對(duì)各類與民生密切相關(guān)的申訴案件,新疆全區(qū)民事行政檢察部門延伸司法監(jiān)督觸角,努力使顯失公平的裁判得到及時(shí)糾正。
“人民檢察院對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,能切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的司法需求。”新疆自治區(qū)人民檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)康錦告訴記者,新疆全區(qū)民行檢察部門在辦理涉及民生、穩(wěn)定和關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、企業(yè)生存發(fā)展的案件中做了大量釋法說理工作,引導(dǎo)當(dāng)事人息訴服判,把和解作為化解社會(huì)矛盾最直接、最有效的方式。
5年來,新疆全區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民行檢察職能,受理民事行政申訴案件6000余件,審查后決定立案2000余件,提出抗訴750余件,抗訴后法院再審改變率為77.2%。全區(qū)民行檢察部門通過檢察和解、聽證等方式使民行申訴案件息訴700余件,使大量社會(huì)矛盾糾紛得到化解。
公安機(jī)關(guān):
執(zhí)法規(guī)范全警化全警執(zhí)法規(guī)范化
今年2月22日凌晨4時(shí)許,烏魯木齊市公安局友好南路派出所民警接到市民如某報(bào)警稱,其手機(jī)被兩個(gè)女孩騙走,其中一名犯罪嫌疑人已被他控制。兩位民警隨即攜帶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀趕到現(xiàn)場(chǎng),并將犯罪嫌疑人阿某抓獲。次日,在烏市幸福路附近,民警將另一名犯罪嫌疑人努某抓獲。民警出警過程,都被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀全程記錄了下來。
“在日常執(zhí)法過程中,會(huì)遇到一些蠻不講理、強(qiáng)詞奪理的犯罪嫌疑人,冤枉、誣陷民警的情況也偶有發(fā)生,有了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀,我們會(huì)更加注意自己的言行舉止,規(guī)范執(zhí)法。其次,我們的證據(jù)類型將更加豐富、證據(jù)鏈條將更加完整。雖然一開始很多民警在鏡頭下感覺別扭、緊張,但堅(jiān)持下來發(fā)現(xiàn),規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和取證能力提高了,犯罪嫌疑人誣告和投訴民警的情況也減少了。”友好南路派出所民警張宏武告訴記者。
近年來,新疆各級(jí)公安機(jī)關(guān)以執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)改造為突破口,用硬件倒逼軟件,以軟件支持硬件,以“場(chǎng)所規(guī)范、程序規(guī)范、行為規(guī)范”為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法規(guī)范全警化、全警執(zhí)法規(guī)范化”,全面提升了執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力。
2012年以來,新疆全區(qū)公安機(jī)關(guān)投入3.6億余元,以790個(gè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造為切入點(diǎn),全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。截至目前,具備改造條件的執(zhí)法辦案場(chǎng)所全部完成改造任務(wù)。
目前,新疆公安機(jī)關(guān)已全面推行一線民警執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像,為110處警車和民警配備了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀,在執(zhí)法辦案場(chǎng)所全部安裝同程錄音錄像系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隨案監(jiān)督、隨警督察和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,強(qiáng)化了民警自我約束和自我保護(hù)能力,有效減少無理投訴現(xiàn)象。
“執(zhí)法過程全程錄音錄像,不僅保護(hù)了民警,更重要的是約束了民警,同時(shí)也保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。全程錄音錄像就好比將民警暴露在聚光燈下,促使民警執(zhí)法辦案更加理性、平和、文明、規(guī)范。”新疆自治區(qū)公安廳法制總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
司法行政:
建專業(yè)隊(duì)伍提高人民調(diào)解成功率
“有了聘書,我們以后再調(diào)解案件時(shí),就更有底氣了,同時(shí)肩上的擔(dān)子就更重了!”烏魯木齊縣人民調(diào)解員那比·杰太西3月15日對(duì)記者說。
今年2月28日,烏魯木齊市烏魯木齊縣司法局向該縣234名人民調(diào)解員、20名人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T頒發(fā)了聘書。烏魯木齊市人民調(diào)解員聘任制從此拉開序幕,至今年4月,烏魯木齊市51個(gè)人民調(diào)解組織的6600余名人民調(diào)解員將全部通過聘任上崗。
此次烏魯木齊縣司法局聘用的人民調(diào)解員均經(jīng)過調(diào)查走訪、嚴(yán)格篩選最終確定,都是熱心人民調(diào)解工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的基層干部群眾。人民調(diào)解專家?guī)斓某蓡T則是該縣的農(nóng)牧、水電、衛(wèi)生等行業(yè)的業(yè)務(wù)精英和負(fù)責(zé)人,具有懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解的特點(diǎn)。
烏魯木齊縣人民調(diào)解員和調(diào)解專家?guī)斐蓡T的聘期均為3年,他們?cè)谌纹趦?nèi)要接受各級(jí)人民調(diào)解組織的監(jiān)督、考核,在調(diào)解過程中存在重大失誤或考核不合格者將立即解聘。實(shí)行聘任制后,烏魯木齊縣司法局為這些調(diào)解員和專家?guī)斐蓡T專門建立了檔案,制定調(diào)解員和專家?guī)斐蓡T管理制度、工作責(zé)任制。此后,該局還將通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式,對(duì)這兩類人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
“去年以來,新疆深入推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),積極推動(dòng)在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解員專家?guī)旌腿瞬艓?kù),實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化、正規(guī)化。”新疆維吾爾自治區(qū)司法廳黨委書記史少林告訴記者,去年全區(qū)建立駐法院(法庭)調(diào)解室158個(gè),穩(wěn)步推動(dòng)道路交通事故、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性調(diào)解工作,建立道路交通事故民事?lián)p害人民調(diào)解室83個(gè)、各級(jí)醫(yī)療糾紛調(diào)解組織68個(gè)、其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織403個(gè),人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。去年以來,新疆全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織積極介入社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)矛盾糾紛,強(qiáng)化對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛、敏感節(jié)點(diǎn)矛盾糾紛的重點(diǎn)摸排、預(yù)防、調(diào)處工作,調(diào)解各類糾紛222682件,調(diào)解成功219493件,成功率達(dá)98.5%,有效發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。（記者潘從武）
