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對策建議
加強頂層設(shè)計，完善基層一線黨代會代表發(fā)揮作用的相關(guān)政策。要堅持自上而下的原則，認(rèn)真總結(jié)各地特別是基層探索實踐，有計劃、系統(tǒng)性地加強頂層設(shè)計。比如，要解決好黨內(nèi)法規(guī)之間的對接、保障制度運行和配套措施的完善等問題，用黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨代表的權(quán)利及其保障措施予以規(guī)范。適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的比例，增加基層普通黨員代表的比例。對基層一線黨代會代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進行量化分解，構(gòu)建與新時期黨內(nèi)民主發(fā)展要求相適宜的工作體系，為黨代表發(fā)揮作用提供政策支撐。
健全完善機構(gòu)，強化基層一線黨代會代表的組織管理。根據(jù)任期制要求，要在中央、省、市級層面設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，在縣區(qū)層面建立黨代表聯(lián)絡(luò)處，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立黨代表聯(lián)絡(luò)站，作為各級組織部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)黨代會的籌備組織工作，組織、協(xié)調(diào)閉會期間的黨代表活動，處理和接待黨代表的來信來訪，承辦、督辦黨代表提案、建議，溝通黨委與黨代表之間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)黨代表的教育培訓(xùn)、日常管理、考核和服務(wù)。同時，將黨代表工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，在黨費設(shè)立黨代表專門活動經(jīng)費，提供資金保障。
加強教育培訓(xùn)，提高基層一線黨代會代表的履職能力。發(fā)揮基層一線黨代會代表作用，選好代表是基礎(chǔ)，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。要依托各級黨校開辦黨代表專題培訓(xùn)班，通過課堂教學(xué)、外出學(xué)習(xí)、座談討論、提案建議、實地考察、互動交流等形式，幫助黨代表提高履職能力。教育引導(dǎo)黨代表破除“黨代會閉幕代表作用終止”、“黨代表就是參與選舉”、“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”等觀念，樹立長期作為的責(zé)任意識、廣泛參與的代表意識、發(fā)揮作用的主體意識。
拓展工作渠道，暢通基層一線黨代會代表發(fā)揮作用的有效載體。發(fā)揮基層一線黨代會代表作用，關(guān)鍵要創(chuàng)新代表發(fā)揮作用的工作載體。要建立“黨代表之家”或“黨代表工作室”，推行基層一線黨代會代表身份公開，設(shè)立基層一線黨代會代表“接待日”。定期組織黨代表開展檢查、調(diào)研等活動，列席各級黨委常委會、全委會和民主生活會，參加干部選拔任用的民主推薦、民主測評和民意調(diào)查，列席基層黨建專項述職等活動。廣泛參與黨內(nèi)監(jiān)督，組織黨代表參與對黨委、紀(jì)委委員的民主測評，建立完善黨代表意見受理反饋制度，強化基層一線黨代會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位。
加強制度建設(shè)，推進基層一線黨代會代表發(fā)揮作用的長效化。探索建立黨代表大會代表任期制配套制度，注重制度建設(shè)的配套性和關(guān)聯(lián)性。實行基層一線黨代會代表年會制度，選拔發(fā)揮作用好、有參政議政能力的黨代表，參加各級黨委年度會議。建立基層一線黨代會代表向黨委報告工作制度、向本黨支部黨員述職制度，強化對黨代表履職情況的考核。建立民意收集制度、調(diào)研檢查制度、聽取黨內(nèi)重大事項通報制度、重大決策征求意見制度。完善宣傳工作機制，營造基層一線黨代會代表發(fā)揮作用的濃厚氛圍，讓代表想發(fā)揮作用、能發(fā)揮作用。
（作者系遼寧省撫順市委組織部副部長）
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