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突破瓶頸：制度創(chuàng)新和公眾參與
一些地方官員和專家在采訪中坦言，當(dāng)前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距是生態(tài)的差距，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，最大的瓶頸在于能否克服局部和整體、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，迎難而上的動(dòng)力在于制度創(chuàng)新和公眾參與。
江西南昌的灣里區(qū)風(fēng)景名勝眾多，有南昌的綠肺之稱，然而在近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中感受到越來(lái)越大的壓力。“在傳統(tǒng)考核體制下，各區(qū)縣的ＧＤＰ攀比心理嚴(yán)重，而承擔(dān)了大部分生態(tài)保護(hù)責(zé)任的灣里區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，公務(wù)員的平均工資一度都比別的區(qū)縣低很多，干部都不愿意待了。”南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華說(shuō)。
２００９年，南昌市開(kāi)始在全市區(qū)縣范圍探索政績(jī)差異化考核制度，按照各區(qū)縣的功能定位確定考核內(nèi)容，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核工業(yè)增加值，而灣里這樣的生態(tài)功能區(qū)則不再考核工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，主要考核生態(tài)禁伐、森林防火等生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。
為了讓不考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的灣里區(qū)擁有足夠的發(fā)展財(cái)力，南昌市還嘗試每年通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付近５０００萬(wàn)元，保障其生態(tài)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入，不讓搞生態(tài)保護(hù)的地區(qū)在發(fā)展上吃虧。
“過(guò)去，生態(tài)建設(shè)部門(mén)就像球場(chǎng)上的板凳隊(duì)員，改變考核制度后，一下子變成了場(chǎng)上前鋒。”灣里區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)羅時(shí)林說(shuō)。實(shí)行差異化考核后，灣里區(qū)連續(xù)３年位居南昌市考核第一。
如果說(shuō)，南昌差異化考核制度創(chuàng)新是從體制內(nèi)主動(dòng)釋放驅(qū)動(dòng)力，那么ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)納入環(huán)保新國(guó)標(biāo)，則顯示出生態(tài)文明建設(shè)的一股外部動(dòng)力源泉。
從２０１１年秋天到歲末，橫跨京津冀等９省市持續(xù)蔓延的霧霾天氣，把空氣質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題推到社會(huì)輿論聚光燈下，公眾呼喚ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)的聲勢(shì)一浪高過(guò)一浪。
２０１１年１２月３０日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議通過(guò)了經(jīng)過(guò)兩輪意見(jiàn)征求的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，首次將ＰＭ２．５、臭氧納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。２０１２年１月６日，北京市環(huán)保部門(mén)首次公布了一組研究性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，拉開(kāi)全國(guó)啟動(dòng)ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)及發(fā)布工作的序幕。
從公眾感知霧霾困擾，到“圍脖們”借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呼吁推動(dòng)，再到新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，ＰＭ２．５在幾個(gè)月內(nèi)快速升溫并正式亮相，完成了一次公眾民意表達(dá)與國(guó)家環(huán)保政策調(diào)整的良性互動(dòng)。（新華網(wǎng)北京１２月１２日電 參與采寫(xiě)記者：張舵、郭遠(yuǎn)明、張麗娜、李鈞德、張淼淼）
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