中國(guó)政府西藏白皮書(shū)總匯【12】

2015年9月 民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐

中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國(guó)民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，並參酌歷史情況而確定的。目前，中國(guó)的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、面積的大小分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，行政地位分別相當(dāng)於省、設(shè)區(qū)的市和縣。

自１９５９年實(shí)行民主改革和１９６５年實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái)，西藏不僅建立起全新的社會(huì)主義制度，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。西藏成功地走上了與全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同平等發(fā)展、共同繁榮進(jìn)步的光明大道。【詳細(xì)】

一、舊西藏的黑暗與落后

直至２０世紀(jì)５０年代，西藏社會(huì)依然處?kù)墩毯弦坏姆饨ㄞr(nóng)奴制統(tǒng)治之下。這種存在了幾百年的黑暗制度，扼殺人權(quán)，摧殘人性，是人類(lèi)社會(huì)最為落后的制度。在這種制度下，人民既無(wú)民主權(quán)利，也無(wú)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，各項(xiàng)基本人權(quán)根本得不到保障。舊西藏與現(xiàn)代文明的距離，十分遙遠(yuǎn)。

舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度之野蠻、殘酷、落后，猶如黑暗的歐洲中世紀(jì)。１９０４年到過(guò)拉薩的英國(guó)隨軍記者埃德蒙·坎德勒在《拉薩真面目》中有這樣的描述：當(dāng)時(shí)的西藏“人民還停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是在他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻薄?/p>

二、走上發(fā)展進(jìn)步道路

西藏走上民族區(qū)域自治道路，經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段。這一歷史發(fā)展過(guò)程，是人民翻身解放、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的正確選擇，符合西藏各族人民的根本利益。

１９６５年９月１日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開(kāi)幕。西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道路。

三、符合國(guó)情的政治制度

中國(guó)共產(chǎn)黨從１９２１年誕生起就主張中國(guó)各民族平等團(tuán)結(jié)，積極探索實(shí)現(xiàn)民族平等、解決民族問(wèn)題的道路。１９４９年中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)政府把堅(jiān)持各民族一律平等、團(tuán)結(jié)、互助、友愛(ài)和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的基本原則。考慮中國(guó)的歷史國(guó)情和近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際條件，新中國(guó)在選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)，沒(méi)有選擇復(fù)合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保証少數(shù)民族在國(guó)家生活中享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

在經(jīng)歷了１９５１年和平解放和１９５９年民主改革后，西藏於１９６５年成立自治區(qū)，正式建立起民族區(qū)域自治制度。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會(huì)主義民主意義﹔既符合國(guó)家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。

四、保障人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主，是中國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心和根本。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，提供了制度性保障。

沒(méi)有各民族間的平等團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有各民族人民的當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西藏自治區(qū)成立５０年來(lái)，中央政府和自治區(qū)堅(jiān)持實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的政策，通過(guò)保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利、加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國(guó)支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，形成了各民族在社會(huì)主義大家庭中和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。

五、大力增進(jìn)人民福祉

在民族區(qū)域自治制度下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使西藏各族人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障，社會(huì)和諧安寧。

社會(huì)保障事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。２０１４年，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在２．５％以?xún)?nèi)，新增就業(yè)４．３萬(wàn)人，提供高校畢業(yè)生公職崗位１．１萬(wàn)個(gè)，各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位５３３５個(gè)，１５００多名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，全區(qū)公益性崗位總量達(dá)３萬(wàn)個(gè)，通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)２６０１８人，２５００多戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

六、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)傳承。國(guó)家建立了西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、藏醫(yī)學(xué)院、中國(guó)藏學(xué)研究中心、西藏社會(huì)科學(xué)院、天文歷算研究所等一批教育培訓(xùn)基地和門(mén)類(lèi)齊全的研究機(jī)構(gòu)。幾十年來(lái)，西藏先后組織了大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、搜集、整理、研究和出版工作，收集各種音樂(lè)（歌曲）、曲藝一萬(wàn)多首，文字資料３０００多萬(wàn)字，錄制了大量音像資料，拍攝圖片近萬(wàn)幅，發(fā)表有關(guān)藏民族傳統(tǒng)文化學(xué)術(shù)論文１０００多篇，整理出版了《中國(guó)戲曲志·西藏卷》《中國(guó)民族民間舞蹈集成·西藏卷》《中國(guó)民族民間器樂(lè)曲集成·西藏卷》等１０大文藝集成志書(shū)和文藝研究專(zhuān)著３０多部，搶救、整理、出版藏文古籍２６１部，諸多瀕臨滅絕的民族民間文化得到全面搶救和有效保護(hù)，重新煥發(fā)出光彩。

七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由

中國(guó)憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在今天的西藏，多種宗教並存，既有藏傳佛教、苯教，也有伊斯蘭教、天主教等。在藏傳佛教內(nèi)部，還存在不同教派。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實(shí)行政教分離，恢復(fù)宗教的本來(lái)面目。多年來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府，充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)。

藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度不斷完善。自治區(qū)制定出臺(tái)《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見(jiàn)》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級(jí)宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。西藏６０多座各教派寺廟開(kāi)辦有寺廟自辦的學(xué)經(jīng)班，完全按照傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行宗教學(xué)修和學(xué)位學(xué)銜的考核晉升。２００５年開(kāi)始，每年在北京中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至目前，已有８４名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，４６名僧人獲得了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜。

八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

西藏是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。多年來(lái)，西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。

中科院和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，仍然是中國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處?kù)对鸂顟B(tài)。