中共山西省委關(guān)於貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

四、深入推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)維護(hù)司法公正

(十四）扎實(shí)做好司法體制改革試點(diǎn)工作。按照中央總體部署，結(jié)合我省司法工作實(shí)際，扎實(shí)抓好司法人員分類(lèi)管理、法官檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、穩(wěn)定基層法官檢察官隊(duì)伍、人民警察分類(lèi)管理及職業(yè)保障等六個(gè)方面司法改革試點(diǎn)工作。年底之前，制定出臺(tái) 《山西省司法體制改革試點(diǎn)方案》報(bào)中央批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，組織省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的要求，抓緊制定各項(xiàng)配套政策文件，強(qiáng)化指導(dǎo)，精心組織，確保司法改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保經(jīng)過(guò)3－5年的過(guò)渡期，將各項(xiàng)改革措施在全省推開(kāi)。

(十五）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得插手和干預(yù)司法個(gè)案。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案記錄、通報(bào)和追責(zé)制度，細(xì)化干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件處理的具體情形，明確通報(bào)主體、通報(bào)范圍和責(zé)任追究辦法，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。人大代表、政協(xié)委員不得對(duì)與本人有利害關(guān)系的案件提出監(jiān)督意見(jiàn)，不得以約談司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、具體案件承辦人等方式行使監(jiān)督職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度。對(duì)妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行法院生效裁判和藐視法庭權(quán)威的行為，要健全懲戒制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退、提前離崗或者作出免職、降級(jí)等處分。

(十六）優(yōu)化司法職權(quán)配置和司法管轄體制。本著各司其職、相互配合、相互制約的原則，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)運(yùn)行體制機(jī)制。按照中央部署，積極探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的具體模式，建立民事和行政案件裁執(zhí)分離制度，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，解決刑罰執(zhí)行權(quán)過(guò)於分散的問(wèn)題。探索建立法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離制度，建立科學(xué)合理的司法行政事務(wù)管理體制。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，探索建立行政訴訟案件異地集中管轄、提級(jí)管轄制度，有效排除地方政府對(duì)行政訴訟案件審理的不當(dāng)干預(yù)。

(十七）改革完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到依法有案必立、有訴必理，對(duì)不符合法定立案條件的要向當(dāng)事人說(shuō)明具體理由﹔依法加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度，完善識(shí)別、防范、審查、懲處機(jī)制。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)被告人自願(yuàn)認(rèn)罪、自願(yuàn)接受處罰、積極退贓退賠的，納入刑事案件速裁程序或終止訴訟，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策，實(shí)現(xiàn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、難易分流，節(jié)約司法資源、提高司法效率。改革完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，落實(shí)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有訊問(wèn)活動(dòng)、重要取証活動(dòng)全程同步錄音錄像制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用証據(jù)，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)証據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)﹔加快完善証人、鑒定人出庭制度，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)審判、舉証質(zhì)証、法庭辯論等訴訟制度，貫徹証據(jù)裁判規(guī)則，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定証據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。改革審判委員會(huì)制度，明確審判委員會(huì)主要研究法律適用和直接審理重大案件的職責(zé)，對(duì)於審判委員會(huì)直接審理或討論決定的案件，實(shí)行實(shí)名票決制度，造成錯(cuò)案的要分清責(zé)任、依法追究。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督，對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施和行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，要進(jìn)一步加大司法監(jiān)督力度，完善和規(guī)范督促起訴、支持起訴、提出檢察建議等相關(guān)制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制，明確主審法官、合議庭及其成員、主任檢察官的辦案權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接。完善職務(wù)犯罪查辦機(jī)制，加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

(十八）強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制。人民法院、人民檢察院要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，認(rèn)真落實(shí)省人大 《關(guān)於加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決定》及相關(guān)配套規(guī)范性文件，依法加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加大對(duì)取証、使用強(qiáng)制措施、保障訴訟權(quán)利等司法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，充分發(fā)揮審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)、案件管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)他人正在辦理的案件。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或收受財(cái)物、為律師介紹代理或辯護(hù)業(yè)務(wù)等違紀(jì)違法行為。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，統(tǒng)一錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，實(shí)行責(zé)任倒查和終身追究制度，凡是有主觀故意的，一律清除出司法隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)証書(shū)的律師和公証員，終身禁止從事法律職業(yè)。集中開(kāi)展司法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，以解決人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案為重點(diǎn)，完善司法作風(fēng)群眾評(píng)議制度，嚴(yán)肅查處司法活動(dòng)中的違紀(jì)違法問(wèn)題，以零容忍態(tài)度查處司法腐敗。

(十九）保障人民群眾參與司法。認(rèn)真落實(shí)我省司法公開(kāi)五年規(guī)劃及實(shí)施辦法，健全開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，全面推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)制度，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)。進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)証、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾有序參與。完善人民陪審員制度，落實(shí)人民陪審員倍增計(jì)劃，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題、隻參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題的陪審制度。完善人民監(jiān)督員制度，建立由司法行政機(jī)關(guān)確定和管理監(jiān)督員人選機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪中立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的輿論監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為輿論監(jiān)督提供條件，同時(shí)要規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，堅(jiān)持客觀公正，防止誤導(dǎo)輿論、干擾審判、影響司法公正。

(二十）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行我省貫徹落實(shí)新刑事訴訟法16項(xiàng)配套規(guī)范性文件，加緊出臺(tái)貫徹落實(shí)新民事訴訟法的2個(gè)配套文件，明確辦案要求和操作規(guī)則，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)嚴(yán)格司法。加強(qiáng)對(duì)訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)和依法獲得法律援助權(quán)的保障，進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化相關(guān)訴訟制度。健全預(yù)防刑訊逼供、體罰虐待、非法取証工作機(jī)制，加大對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)和非法証據(jù)排除等法律原則，健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，完善保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機(jī)制，有效解決執(zhí)行難問(wèn)題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。加快司法信息化建設(shè)，為人民群眾提供便捷的司法服務(wù)。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度，經(jīng)濟(jì)困難的納入法律援助范圍。加大國(guó)家司法救助力度，認(rèn)真落實(shí) 《山西省國(guó)家司法救助實(shí)施辦法(試行）》，進(jìn)一步明確救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助資金的使用管理，完善國(guó)家救助與法律援助、社會(huì)救助等制度的銜接，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。