中共吉林省委關(guān)於貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法治省制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻把握《決定》精神，明確依法治省總體要求

（一）認(rèn)清重大意義。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府始終高度重視法治建設(shè)，全面貫徹依法治國(guó)基本方略，各項(xiàng)工作法治化水平不斷提高，2013年出臺(tái)了《關(guān)於深入推進(jìn)法治吉林建設(shè)的意見(jiàn)》，法治吉林建設(shè)取得明顯成效。當(dāng)前，我們面臨新一輪振興發(fā)展的重要機(jī)遇，全省上下正緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)省十次黨代會(huì)確定的“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”總目標(biāo)，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”，加快“五大發(fā)展”。我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求也越來(lái)越高，完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，更扎實(shí)地做好新形勢(shì)下法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治省、建設(shè)法治吉林的新局面。

（二）明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、加快吉林全面振興提供有力法治保障。總目標(biāo)是，按照中央建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體要求，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治吉林。堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法，地方立法質(zhì)量全面提高﹔深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)步伐明顯加快﹔深化司法體制改革，司法公信力大幅提升﹔加強(qiáng)法治宣傳教育，全民法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，推動(dòng)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持基本原則。全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治吉林，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保証執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)依法治省的能力和水平。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保証人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。必須堅(jiān)持從吉林實(shí)際出發(fā)，立足基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地有益成果，探索形成具有吉林特色、有效管用的法治建設(shè)方式方法。

二、加強(qiáng)地方立法工作，保証憲法有效實(shí)施

堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善地方立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋並舉，增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

（一）落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。加強(qiáng)憲法宣傳、增強(qiáng)憲法意識(shí)的制度建設(shè)，推動(dòng)形成信仰憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍。執(zhí)行國(guó)家憲法日制度，廣泛開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。凡經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)，必須按國(guó)家規(guī)定公開(kāi)向憲法宣誓。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、政府規(guī)章備案審查的法律規(guī)定，依法撤銷和糾正違反憲法、法律的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理，實(shí)行前置審核制度，凡以政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件，發(fā)布前必須由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。全面推行各級(jí)政府規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)、上一級(jí)政府備案審查制度和政府各部門規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查制度。

（二）完善地方立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對(duì)地方立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)省委討論決定。地方性法規(guī)、單行條例制定和修改的重大問(wèn)題由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委報(bào)告。健全有立法權(quán)的地方人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，在法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)起草、立法決策中發(fā)揮人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用，落實(shí)人大專門委員會(huì)、法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門起草重要地方性法規(guī)、單行條例草案制度。在人大常委會(huì)中增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，實(shí)行政府立法專家咨詢制度，完善公眾參與政府立法機(jī)制與公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制。重要行政管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或委托社會(huì)組織、專家、學(xué)者起草。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。做好設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的準(zhǔn)備，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，相應(yīng)調(diào)整省市人大及其常委會(huì)法制部門職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作組織協(xié)調(diào)，實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，健全立法起草、論証、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法評(píng)估機(jī)制。探索委托第三方起草地方性法規(guī)草案。擴(kuò)大人大代表和下級(jí)人大的立法參與，健全立法起草征求人大代表意見(jiàn)制度，逐步實(shí)行人大代表分專業(yè)分重點(diǎn)參與地方立法工作機(jī)制，注重征求基層代表和相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)專業(yè)代表意見(jiàn)。健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。建立立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論証咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，實(shí)行立法規(guī)劃、地方性法規(guī)規(guī)章草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)採(cǎi)納情況限期反饋機(jī)制，完善立法重大事項(xiàng)聽(tīng)証制度。完善立法審議和表決程序，普通立法實(shí)行兩審制，重要立法實(shí)行三審制，對(duì)法規(guī)草案重要條款可以單獨(dú)表決。重要的地方性法規(guī)應(yīng)由人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。根據(jù)國(guó)家立法重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整地方立法規(guī)劃和計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，健全推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方立法，制定和修訂國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、行政審批監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、技術(shù)市場(chǎng)管理以及農(nóng)民合作社、科技企業(yè)發(fā)展、旅游等地方性法規(guī)。在民主政治領(lǐng)域，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善和發(fā)展基層民主制度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，制定和修訂民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法、代表法實(shí)施辦法、城鄉(xiāng)居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、預(yù)防職務(wù)犯罪等地方性法規(guī)。在文化建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步做好深化文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、健全文化市場(chǎng)管理、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的地方立法，制定和修訂文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)、民族文化傳承保護(hù)、地方志工作等地方性法規(guī)。在保障改善民生和社會(huì)治理領(lǐng)域，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，制定和修訂教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、就業(yè)、住房、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)救助、志願(yuàn)服務(wù)、扶貧、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、食品安全、安全生產(chǎn)以及城市建設(shè)與管理、邊境管理等方面地方性法規(guī)。在生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步建立健全有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明地方立法，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，制定和修訂土壤、水、大氣、城市噪音等污染防治以及節(jié)約能源、礦產(chǎn)資源保護(hù)、黑土地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林濕地草原管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的地方性法規(guī)。

（五）實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。重大改革要做到於法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。