(四)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。延伸就是以煤炭為起點(diǎn)，往下游走，往終端產(chǎn)品走﹔循環(huán)就是以煤炭為中心，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、多聯(lián)產(chǎn)，做到對(duì)資源吃干榨盡。2013年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.62億噸，比2007年增長(zhǎng)了52%，與煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)相比，我省煤炭產(chǎn)業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精加工比較欠缺、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)於依賴初級(jí)產(chǎn)品等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。煤炭的共生伴生資源利用程度也比較低，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)單一資源開(kāi)採(cǎi)向綜合開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變。我們要堅(jiān)持走延伸循環(huán)發(fā)展之路，這是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑，也是有力的支撐。一要努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。以國(guó)家綜合能源基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展煤炭衍生產(chǎn)業(yè)和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)，加快推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。這次調(diào)研中涉及到特色煤化工、傳統(tǒng)煤化工、現(xiàn)代煤化工的諸多問(wèn)題，但方向是立足省情、理性選擇，市場(chǎng)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色，延伸拓展、優(yōu)化提升。要加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這件事對(duì)山西意義重大。要按照我省已有的規(guī)劃，努力形成六大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽採(cǎi)利用園區(qū)，力爭(zhēng)在總產(chǎn)能和輸氣管線建設(shè)上有新突破。
到2020年，全省地面煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米，管線總裡程突破1.5萬(wàn)公裡，氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使其成為我省建設(shè)全國(guó)綜合能源基地的一大亮點(diǎn)。二要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤焦、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，各類工業(yè)廢棄物排放量居全國(guó)各省（市、區(qū)）之首。必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在做好煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中我們看到同煤塔山工業(yè)園以塔山礦和同忻礦為龍頭，構(gòu)建了煤炭-電力-建材、煤炭-電力-化工等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，採(cǎi)煤企業(yè)和加工企業(yè)都實(shí)施清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單元首尾相接、環(huán)環(huán)相扣，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的廢棄物消化在循環(huán)鏈條中，最大限度降低了資源浪費(fèi)和污染排放。我們要加大規(guī)劃、政策的引導(dǎo)和支持力度，抓緊在全省推廣，進(jìn)一步形成以園區(qū)為重點(diǎn)，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三要構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高煤炭資源循環(huán)率作為我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本路徑。我省已制定 《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，要充分發(fā)揮《條例》對(duì)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的理念，依法促進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。這個(gè)園區(qū)不是簡(jiǎn)單地把同質(zhì)的企業(yè)歸並在一起，而是建立循環(huán)的模式，互為產(chǎn)品，互為上下游。四要構(gòu)建資源資產(chǎn)化、資本化、証券化運(yùn)行機(jī)制。要構(gòu)建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本証券化的管理體制和機(jī)制。要積極推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外重要產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域並購(gòu)重組，國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，加快資源型企業(yè)上市融資步伐，對(duì)已經(jīng)上市的7家煤炭企業(yè)加大植入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推進(jìn)整體上市，提升煤炭產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)的發(fā)展和融資能力，推進(jìn)煤炭延伸產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)快速崛起和壯大。
(五)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委和政府以及煤炭企業(yè)在資源環(huán)境問(wèn)題上都必須肩負(fù)起對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由環(huán)境破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，這是人與自然和諧發(fā)展的必由之路，也是剛性要求。一要嚴(yán)格實(shí)施 “三個(gè)同步”。今后我們省所有新建煤炭項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與項(xiàng)目主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。二要加大採(cǎi)煤沉陷區(qū)治理。多年來(lái)，我省在採(cǎi)煤沉陷區(qū)治理方面做了大量工作，也取得明顯成效，但欠賬太多，治理任務(wù)依然十分艱巨。剛才說(shuō)到的大同南郊區(qū)、左雲(yún)縣等地方的沉陷區(qū)問(wèn)題，在全省很多地方都不同程度存在，有些地方甚至更嚴(yán)重。全省要加快推進(jìn)採(cǎi)煤沉陷區(qū)移民搬遷安置，對(duì)嚴(yán)重破壞的居民住宅、受損較輕的居民住宅分別採(cǎi)取搬遷重建和維修加固方式治理。按照省裡規(guī)劃，到2020年基本解決採(cǎi)煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題，並力爭(zhēng)提前。今后，採(cǎi)煤新造成的沉陷區(qū)問(wèn)題要按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)採(cǎi)誰(shuí)治理、誰(shuí)損壞誰(shuí)搬遷”的原則，把企業(yè)在開(kāi)採(cǎi)中造成的採(cǎi)煤沉陷問(wèn)題降到最低限度，把採(cǎi)煤沉陷的治理責(zé)任明確落實(shí)到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)黨委、政府。三要實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。企業(yè)要制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，實(shí)施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)，景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù)，完善礦區(qū)廢棄地調(diào)查和復(fù)墾規(guī)劃工作，嚴(yán)格土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金開(kāi)展復(fù)墾，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，並且納入耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤等等政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)新辦礦業(yè)企業(yè)實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存制度，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)研究和商業(yè)化推廣。四要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。解決煤炭開(kāi)採(cǎi)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不能靠一事一議，必須要有制度化保障，要在煤炭資源稅改革中考慮賦予煤炭資源稅生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵和功能，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任制度。要探索推動(dòng)煤炭企業(yè)外部成本內(nèi)部化，改革煤炭產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，反映資源完全成本。要利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化體制，探索第三方治理模式，建立第三方監(jiān)督與治理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。要引入市場(chǎng)化治理手段，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)居民利益補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和法制化。
(六)著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。大家都知道，煤炭是高危行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，是為數(shù)不多的以死亡率作為考核指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。我們省又是煤炭生產(chǎn)大省，每天都有40萬(wàn)煤礦職工在地下生產(chǎn)，人命關(guān)天。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià),這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把煤礦安全生產(chǎn)放在首位，常抓不懈。這裡我想強(qiáng)調(diào)這麼幾個(gè)方面。一要全面認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)。我們要充分看到、肯定經(jīng)過(guò)多年努力我們省安全生產(chǎn)狀況取得的成就，更要看到我們省的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井還大量存在﹔整合礦井的隱蔽性致災(zāi)因素還大量存在﹔違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為等各種不安全因素還大量存在﹔煤礦安全生產(chǎn)投入減少、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題還大量存在。這就是說(shuō)，我們省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。我們要始終對(duì)安全形勢(shì)保持清醒頭腦，時(shí)刻牢記 “三個(gè)絕不過(guò)高估計(jì)”，不斷強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維，始終把人民群眾生命安全放在首位。二要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)是各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實(shí)處的工作機(jī)制和氛圍。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，所有企業(yè)都必須做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。三要全面加強(qiáng)安全工作措施。認(rèn)真落實(shí)新修訂的 《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查治理，決不能放過(guò)任何一個(gè)漏洞、決不能丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、決不能留下任何一個(gè)死角，有重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要加快解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，比如我們?cè)谡{(diào)研中看到的斜井人車，乘坐人數(shù)多、安全風(fēng)險(xiǎn)大，要抓緊淘汰。省煤炭廳要拿出具體意見(jiàn)，省五大集團(tuán)要限期淘汰。就是要一級(jí)抓一級(jí)，層層立下軍令狀，確保層層有人抓、事事有人管。以上講的六個(gè)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上都是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們?cè)谧龊妹禾哭D(zhuǎn)型這篇大文章的同時(shí)，也要在煤炭之外下功夫，切實(shí)改變 “一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要清醒地看到，“一煤獨(dú)大”難以強(qiáng)省、更難以富民的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。我們也要看到，今后控制煤炭總量、價(jià)格也不會(huì)大幅度上漲的趨勢(shì)，我們省加快發(fā)展將面臨巨大的壓力，而且將經(jīng)歷較長(zhǎng)的艱難時(shí)段。
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