張德江在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上作的工作報(bào)告

五、服從服務(wù)於國家外交大局，做好人大對外交往工作

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)於國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)同外國議會(huì)和國際議會(huì)組織的交流與合作，為維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻(xiàn)。

積極開展與俄羅斯、烏干達(dá)、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會(huì)高層交往，深化與周邊國家、發(fā)展中國家和新興市場國家的友好關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)議會(huì)機(jī)制交流，順利召開與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會(huì)等國家和地區(qū)議會(huì)的交流機(jī)制會(huì)議，保持與美國國會(huì)定期交流機(jī)制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專門委員會(huì)、雙邊友好小組和工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對口交流和友好往來。認(rèn)真做好外國議會(huì)代表團(tuán)來訪接待工作，充實(shí)和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會(huì)多邊外交，在各國議會(huì)聯(lián)盟、東盟各國議會(huì)間大會(huì)、拉美議會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

在對外交往中，我們利用不同場合、採取多種形式，講好中國故事，傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會(huì)主義道路，全面介紹人民代表大會(huì)制度，廣泛宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國夢，增進(jìn)國際社會(huì)對我國內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強(qiáng)立法和治國理政等方面的經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn)，介紹我國民主法治建設(shè)成就，積極借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)。三是以推動(dòng)務(wù)實(shí)合作為核心，為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大人文交流營造良好法治環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

針對有關(guān)國家在涉及我國核心利益和重大關(guān)切問題上的錯(cuò)誤言行，通過發(fā)表全國人大外事委員會(huì)聲明、參加有關(guān)國際會(huì)議等，闡明我方嚴(yán)正立場，堅(jiān)決維護(hù)國家利益。

六、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究，改進(jìn)人大新聞宣傳工作

常委會(huì)從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，大力加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究，改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

第一，加強(qiáng)對地方人大工作和人大自身建設(shè)的調(diào)研。去年，重點(diǎn)就加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研。委員長會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解代表履職和閉會(huì)期間活動(dòng)情況，主持召開縣級(jí)人大工作座談會(huì)，深入探討人大工作面臨的新情況新問題，還書面征求31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)意見，全面了解縣級(jí)人大工作和自身建設(shè)基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)、突出問題和意見建議。強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)人大工作完善發(fā)展﹔要把人民滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的機(jī)關(guān)。

第二，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論研究。常委會(huì)高度重視人民代表大會(huì)制度理論研究，積極推進(jìn)相關(guān)組織和平臺(tái)建設(shè)。今年1月，中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立。這既是加強(qiáng)人大制度理論研究的活動(dòng)載體和交流平臺(tái)，也是全國人大常委會(huì)加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認(rèn)真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討人大制度理論和實(shí)踐問題，探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富於創(chuàng)造性。

第三，改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作。加強(qiáng)立法全過程宣傳報(bào)道，對通過的法律及時(shí)作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容，為法律正確實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度，將專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告以及審議意見向全國人大代表通報(bào)，並通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公布，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開人大新聞宣傳工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢新要求，增強(qiáng)做好人大新聞宣傳工作的責(zé)任感使命感，通過及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動(dòng)的宣傳報(bào)道，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。

七、切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，堅(jiān)定維護(hù)黨和國家工作大局。堅(jiān)持民主集中制原則，牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格依法按程序辦事。

大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)黨組深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，研究制定堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見和舉措，有力推動(dòng)了常委會(huì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。委員長會(huì)議審議通過委員長會(huì)議組成人員貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法，從改進(jìn)調(diào)查研究等六個(gè)方面作出19條具體規(guī)定。常委會(huì)立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實(shí)際、深入基層，採取暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式，直接聽取群眾意見，實(shí)地了解突出問題。常委會(huì)會(huì)議切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量和水平。

組織好常委會(huì)集體學(xué)習(xí)。我們提出努力把全國人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型人大常委會(huì)的目標(biāo)，要求把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，貫穿於各項(xiàng)工作的全過程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)於全面深化改革的決策部署上來，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會(huì)專題講座制度，結(jié)合常委會(huì)中心工作和會(huì)議議程，有針對性地安排專題講座內(nèi)容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。

充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。全國人大各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)的中心任務(wù)，發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集的優(yōu)勢，結(jié)合自身職責(zé)積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作。

加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系。舉辦3期地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班和1期西藏人大工作學(xué)習(xí)班，召開第十九次全國地方立法研討會(huì)，委托省級(jí)人大常委會(huì)檢查有關(guān)法律實(shí)施情況，及時(shí)通報(bào)全國人大常委會(huì)的工作。委員長會(huì)議組成人員到地方調(diào)研，通過多種方式聽取地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、各級(jí)人大代表的意見，了解情況，研究問題，推動(dòng)相關(guān)工作。全國人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。

全國人大機(jī)關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全體黨員干部職工進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，鞏固宗旨意識(shí)，振奮精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，參謀助手和服務(wù)保障工作水平明顯提高。

各位代表！

過去一年全國人大常委會(huì)取得的成績，是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和全國各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！

我們清醒地看到，常委會(huì)的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如，立法工作中常委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用還有待加強(qiáng)﹔監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機(jī)制還有待完善﹔有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在深入基層、深入群眾、回應(yīng)關(guān)切不夠的問題﹔加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系還需要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，等等。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。