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記者：目前國土資源部已經(jīng)開展了哪些工作？
胡存智：按照黨中央國務(wù)院的部署，國土資源部已在三年前開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒証工作。目前，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記率達(dá)到了97%。與此同時，今年開始我國全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒証工作，目前該項工作正在各省普遍開展，這將為宅基地管理和宅基地用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ)。
此外，為確保宅基地“應(yīng)保盡保”，目前國土資源部已經(jīng)明確規(guī)定各地要拿出不少於5%的用地指標(biāo)用於農(nóng)村宅基地使用和建設(shè)，近期還正在研究準(zhǔn)備出臺農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施，考慮採用“先用后核銷”的辦法，以保証宅基地做到“應(yīng)保盡保”。即在宅基地管理制度健全、“兩圖一表”管理措施到位、完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)証的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求，按照申請條件和用地標(biāo)準(zhǔn)批放宅基地，在用地計劃指標(biāo)上先“記賬”，到年底進行匯總，上報核銷已使用的指標(biāo)，確保宅基地使用得到切實保障。
住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點怎麼推進
記者：有很多人認(rèn)為住房財產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓就是宅基地可轉(zhuǎn)讓，城裡人就可以去農(nóng)村買宅基地了，是這樣嗎？
胡存智：這是對農(nóng)村土地管理制度改革的方向性誤解。按照我國現(xiàn)行法律制度，農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所分配的用於建房的土地。宅基地的取得是和本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)的，也就是說，隻有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地。所以，非本集體經(jīng)濟組織成員無論是購買還是以其他方式使用佔有農(nóng)村宅基地，都是違反法律的，不受法律保護。
記者：住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓為何不全面鋪開，而是要先試點，慎重穩(wěn)妥推進？
胡存智：慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，有四個方面的考慮。第一，改革的根本出發(fā)點是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo)，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。第二，農(nóng)民住房的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓則會明顯涉及相關(guān)的土地問題，其中涉及經(jīng)濟問題和相關(guān)問題要慎重處理好。第三，宅基地抵押擔(dān)保是非常值得探索的，一旦抵押權(quán)實現(xiàn)的時候，就涉及轉(zhuǎn)讓問題。結(jié)合中國農(nóng)村住房一戶一宅的基本國情，由於宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，房屋轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)民是否有切實的住房保障，這方面主要涉及社會問題，因此要慎重。第四，抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中，還會遇到房地一體化問題。房屋轉(zhuǎn)出去了，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受，在法律上有明確的規(guī)定，隻有本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地，所以我們還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。因此通過試點慎重穩(wěn)妥來推進這個問題是十分必要的，隻有這樣，才能把三中全會提出的農(nóng)民住房的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓處理好。（記者 陳仁澤）
《 人民日報 》（ 2013年12月13日 02 版）
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