中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)於貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，奮力開創(chuàng)我區(qū)改革發(fā)展新局面，提出如下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》的部署要求上來

（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。全會(huì)通過的《決定》，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新願(yuàn)景、新目標(biāo)，是黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要把學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，深刻理解全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，深刻認(rèn)識(shí)《決定》提出的一系列新思想、新論斷、新舉措，科學(xué)把握全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)上來。

（二）以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”的奮斗目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，必須按照《決定》的要求，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，打造符合進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放和科學(xué)發(fā)展新要求的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為深入實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建成我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

（三）切實(shí)用好解放思想這個(gè)法寶，以更大力度推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。作為正處於快速發(fā)展期的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們必須牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把握深化改革的緊迫性、重要性，在全面深化改革上搶佔(zhàn)先機(jī)，始終保持一個(gè)高於全國(guó)平均水平的發(fā)展速度。必須加快建立開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以擴(kuò)大開放、對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力倒逼改革。必須與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革，及時(shí)跟進(jìn)中央新部署新要求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，不斷創(chuàng)新、深化、完善改革舉措。必須堅(jiān)持以更新的理念、更大的力度推進(jìn)改革，對(duì)外地的成功經(jīng)驗(yàn)大膽借鑒，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的體制機(jī)制障礙大膽攻堅(jiān)，充分挖掘改革紅利、激發(fā)發(fā)展活力。必須旗幟鮮明地支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)試驗(yàn)、寬容失敗，營(yíng)造有利於全面深化改革的良好環(huán)境。

（四）突出改革重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)。全面深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不折不扣落實(shí)《決定》部署的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決制約我區(qū)趕超跨越的深層次矛盾和體制性障礙，努力在經(jīng)濟(jì)體制、開放合作、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、法治廣西建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域取得重大突破，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

（一）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和証券市場(chǎng)，通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、設(shè)立股權(quán)投資基金、員工持股等多種形式，大力發(fā)展新型混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。廣泛引入各類資本參與國(guó)有企業(yè)改制上市、兼並重組、項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。探索、引導(dǎo)和推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升公司治理水平。

（二）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。完善進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策措施。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，降低非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向各類開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與建設(shè)自治區(qū)“14+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持非公有制企業(yè)改制上市、債券融資、科技創(chuàng)新、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，不斷做大做強(qiáng)。完善支持民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。大力培育商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，建立非公有制企業(yè)自律機(jī)制。

（三）深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，全面實(shí)現(xiàn)政企分開。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，提高國(guó)有資產(chǎn)資本化、市場(chǎng)化、証券化水平。全面深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。全面推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，形成以選聘制、任期制為主要方式的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。區(qū)分基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)、公共服務(wù)等不同功能定位，探索建立國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管制度。統(tǒng)籌解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。

（四）改革完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，探索形成集約、高效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立負(fù)面清單管理制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)水、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的各項(xiàng)改革措施。整合各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑全區(qū)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，健全社會(huì)征信體系。深化質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體制改革。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（五）深化財(cái)稅體制改革。構(gòu)建和完善覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加快形成公共預(yù)算體系。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，健全規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善地方稅體系。積極推進(jìn)資源稅改革，落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫管理、政府採(cǎi)購(gòu)監(jiān)督和非稅收入管理改革，建立健全動(dòng)態(tài)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。制定自治區(qū)財(cái)政直管縣配套改革措施，促進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。

（六）大力推進(jìn)投融資體制改革。全面放寬投資領(lǐng)域，探索建立符合法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化要求的投資和監(jiān)管模式。深化企業(yè)投資管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源，加快出臺(tái)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。建立政府投資項(xiàng)目資金統(tǒng)籌平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融、用、還一體化以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，利用股票發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系。全面深化農(nóng)村信用社改革。建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和專業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育種子基金、國(guó)家參股創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、並購(gòu)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及各類資產(chǎn)管理公司，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司和小額貸款公司，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。

（七）深化土地管理制度改革。創(chuàng)新土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃差別化管理，實(shí)施年度用地指標(biāo)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相掛鉤機(jī)制。改革土地收益分配制度，創(chuàng)新土地增值收益分配機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源市場(chǎng)化配置。加大土地管理制度改革力度，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用等改革。推進(jìn)土地管理審批制度改革，完善“審管分離”制度。健全節(jié)約集約用地的綜合考評(píng)、監(jiān)管體系。改革完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用機(jī)制。