北京：無黨派高知“錦囊”直通市領(lǐng)導(dǎo)

命題：從“自主選題”到“市委命題”

“現(xiàn)行票價體系過於單一，很多公交線路無論出行距離長短，均採用統(tǒng)一票價，為公交資源的公平分配帶來問題”，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚帶領(lǐng)的研究小組對治堵問題進(jìn)行了深入的研究，提出了公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、加快發(fā)展市郊鐵路、推進(jìn)公交專用道建設(shè)、理順公交票制票價、加快停車立法等建議。

“交通問題如今已經(jīng)不是修幾條路，建幾座橋的問題，而是一個社會化的問題，既然是社會化的問題，就應(yīng)該聽聽不同層面的聲音。”作為典型的專家型無黨派人士，郭繼孚的日常工作和專業(yè)研究都處於本行業(yè)和本領(lǐng)域的前沿，在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)建言獻(xiàn)策，他有經(jīng)驗(yàn)。但作為一線的研究者，他總有這樣的思考：“自己的研究和建議，究竟是不是政府工作最需要的？是不是與市民生活最相關(guān)的？自己講的‘行話’，接不接地氣，老百姓能不能聽得懂？”在他看來，在交通這樣的專業(yè)領(lǐng)域裡，沒有學(xué)者願意讓自己的研究與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)。

建言獻(xiàn)策小組按“問題”來劃分小組。在確定選題之前，市委統(tǒng)戰(zhàn)部將市委提出的首都發(fā)展中需要黨外人士幫助解決的11個研究課題，列出單子發(fā)放給相應(yīng)的無黨派人士，讓每人根據(jù)自己的特長、興趣點(diǎn)先進(jìn)行選擇，根據(jù)大家意見的集中程度最終確定選題，“自主選題”與“市委命題”就有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了選題“市委關(guān)心、社會關(guān)注、無黨派人士研究有優(yōu)勢”。郭繼孚說，“通過這樣的方式確定選題，我們可以更好地關(guān)注社會的訴求，及時調(diào)整研究的方向。同時又能結(jié)合自己掌握的理論知識，有所超越，作出更為理性的判斷。”

市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，議政建言是一門專門的學(xué)問，需要不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能把握要領(lǐng)。將“自主選題”與“市委命題”相結(jié)合，有利於把握參政議政的方向，讓無黨派人士更好地找準(zhǔn)建言獻(xiàn)策的切入點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展的對接點(diǎn)和推動改革的著力點(diǎn)。同時也有利於提升成果的實(shí)用性、專業(yè)性和前瞻性。

有“命題”就有“答題”。據(jù)了解，為保証對無黨派人士提出的意見有反饋，研究小組提交的成果，匯總至聯(lián)絡(luò)辦公室后，將通過信息、專報或直接呈遞等多種方式，反映給市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。對意見建議的處理情況，聯(lián)絡(luò)小組辦公室也將反饋到小組或組員個人，並對反饋意見作出詳細(xì)說明。

成果：從“單一運(yùn)用”到“多元轉(zhuǎn)化”

“單線聯(lián)系”，李小牧用這個詞形容建言獻(xiàn)策小組之前自己的參政議政方式。“原先，我們對政府工作提出意見建議，渠道還是相對單一的，局限於被邀請到一些部門去作報告，或是到黨委、人大、政府、政協(xié)的某些會上發(fā)言。有了建言獻(xiàn)策小組這個平臺，我們可以形成研究成果，這些成果通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部這個渠道，可以上達(dá)各個相應(yīng)的部門，這就形成了一個參政議政的有效機(jī)制。”

據(jù)了解，建言獻(xiàn)策小組的研究成果，一方面將報市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作為決策參考，另一方面作為無黨派人士參加市級協(xié)商會、座談會，以及市政協(xié)提案、大會發(fā)言的基礎(chǔ)材料。此外，這些成果還將被匯編成集體和個人優(yōu)秀研究成果集，進(jìn)行評比表彰。

除了“書面”運(yùn)用這一硬成果外，發(fā)現(xiàn)人才也是成果轉(zhuǎn)化的重要方面，早在建立建言獻(xiàn)策小組之初，市委統(tǒng)戰(zhàn)部就提出了“既出成果，又出人才”的總目標(biāo)。據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建言獻(xiàn)策小組既有研究和活動，也有開展研究和活動的策劃、組織，是增長才干、提高能力的新載體。如何選準(zhǔn)問題、研究對策、提出建議，對提高政治把握能力、分析判斷能力很有裨益﹔開展活動策劃、組織推進(jìn)，對於提高組織協(xié)調(diào)能力、溝通交流能力很有幫助﹔在集體研究、聯(lián)合攻關(guān)過程中，發(fā)揮無黨派人士引領(lǐng)作用，能提高政策研究能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。而評選表彰機(jī)制的建立，是黨外代表人士綜合評價體系的重要補(bǔ)充，也是舉薦人才的重要窗口。

據(jù)了解，在最終成果形成之前，李小牧還將帶領(lǐng)小組成員們走訪相應(yīng)的政府部門和企業(yè)，聽取他們的意見建議。“由於研究成果運(yùn)用面廣，並有可能直接影響決策，我們必須嚴(yán)格把關(guān)。這些選題是無黨派人士參政議政的載體，如果華而不實(shí)，就失去了研究的價值。”李小牧說。