決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇

國家治理體系和能力全面升級

全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，綜合多位受訪專家意見，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民、國家行政學(xué)院教授龔維斌等多位研究者為本刊記者分析說，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

中央黨校教授謝春濤進(jìn)一步為本刊記者分析說，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。“治理者能力、水平的高低，體制機(jī)制是否科學(xué)合理，都將直接決定著改革目標(biāo)的實現(xiàn)與否”，隻有國家治理體系穩(wěn)定健全，善於運用制度和法律治理國家，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

“國家治理體系和治理能力的提出是建立在對改革整體推進(jìn)的思考定位之上，擺脫了過去分項改革的局限。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體定位非常高，提出了宏觀大戰(zhàn)略。”按照劉春的理解，這標(biāo)志著，改革階段的變化也對國家治理體系和治理能力提出了更高要求，而國家治理水平也將是檢驗社會制度是否完善、是否定型的重要標(biāo)志。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

許耀桐補(bǔ)充說，治理與管理不同，國家治理，一是從過去的單一主體變?yōu)槎嘀黧w，國家管理者、人民群眾、各組織、各單位，都將是參加國家治理的主體;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，國家治理標(biāo)志著方式方法上的變化，例如全會明確了協(xié)商民主的若干形式;三是現(xiàn)代化，治理體系和能力將更加科學(xué)、更加民主，同時也要更加制度化、規(guī)范化、法治化。

胡鞍鋼認(rèn)為，全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念，使我們對什麼是現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識，這有助於使改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“我們不僅需要物質(zhì)的現(xiàn)代化，而且更需要國家制度的現(xiàn)代化，這就如同提供新鮮空氣。有了‘新鮮空氣’，所有人都將受益，沒有這樣一個新鮮空氣，所有人都會受損。”

“當(dāng)國家治理體系建立起以后，就要求包括政府、企業(yè)等在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)主體擁有現(xiàn)代化的治理能力，能夠跟得上現(xiàn)代社會的發(fā)展。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是相輔相成的，簡言之就是不能再停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代政府包攬一切的低水平、低效率上”，嚴(yán)書翰說。