全面深化改革 《決定》新看點(diǎn)解讀

地方法檢人財(cái)物上收 確保獨(dú)立行使司法權(quán)

15日公布的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求,“改革司法管理體制,推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,保証國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”

“這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問(wèn)題,更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員冀祥德說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合,法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方,使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾,影響案件公正審理。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出,“長(zhǎng)期以來(lái),法院、檢察院在辦案過(guò)程中存在具體承辦人承辦,法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等組成的審委會(huì)、檢委會(huì)討論決定的模式。這一模式存在司法行政化的問(wèn)題,影響司法公正。”

“從案件承辦人到司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)都管,而出了辦錯(cuò)案等問(wèn)題,卻難以確定責(zé)任人,很難追究責(zé)任。”陳衛(wèi)東認(rèn)為,要改變這個(gè)狀況,就要推出辦案責(zé)任制的改革,推行主審法官責(zé)任制和主辦檢察官責(zé)任制。

(記者陳菲、楊維漢、鄒偉)

股票發(fā)行“注冊(cè)制” 釋放資本市場(chǎng)活力

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,健全多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,發(fā)展並規(guī)范債券市場(chǎng),提高直接融資比重。

“這是股票發(fā)行注冊(cè)制首次列入中央文件,將對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。”武漢科技大學(xué)金融証券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為,中國(guó)股市市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙就是對(duì)股票發(fā)行的過(guò)度行政干預(yù)。

“十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,資本作為基礎(chǔ)性資源,在配置中更應(yīng)凸顯市場(chǎng)的決定性作用。”董登新說(shuō),注冊(cè)制改革已經(jīng)沒(méi)有退路。

值得注意的是,股票發(fā)行由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡,並不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放鬆。相反,注冊(cè)制對(duì)事后監(jiān)管提出了更高要求,需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。

雖然注冊(cè)制的真正實(shí)施還有待証券法的修改,但注冊(cè)制藍(lán)圖帶給資本市場(chǎng)的變革已經(jīng)可以預(yù)期。理順關(guān)系,該市場(chǎng)的歸市場(chǎng),該監(jiān)管的歸監(jiān)管,資本市場(chǎng)的活力將由此得到釋放。

(記者趙曉輝、張曉博)