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社保，要普惠更要公平
記者 陸婭楠
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度
——十八屆三中全會公報
社會保障制度的公平性，一直以來都是百姓關(guān)注的焦點。
“為啥醫(yī)保有那麼多花樣？”常年在北京打工的江蘇人姜明珍，在農(nóng)村老家上了新農(nóng)合，在北京看病時卻用不上，北京的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保她又申請不了。“要是以后交一份錢，全國通用就好了。”
“人家公費醫(yī)療，個人不交錢，醫(yī)藥費還全能報，而我們就隻能報70%，差別太大了！”大學(xué)畢業(yè)后在廣州外企工作的小張，很羨慕當(dāng)公務(wù)員的同學(xué)。
“三中全會公報提出，建立更加公平的社會保障制度。這一改革亮點，回應(yīng)了群眾要求改變社保制度‘碎片化’和‘雙軌制’的呼聲。”國家行政學(xué)院教授丁元竹說。
目前，我國醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8億人，建立起世界上最大的社保體系。然而，社會保障制度向“全覆蓋”加速邁進的同時，也存在“碎片化”、“多軌制”的問題。丁元竹介紹，我國社會保障模式“種類繁雜”，僅養(yǎng)老保險就有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式，相互之間難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。
“‘碎片化’帶來的直接問題是待遇差別較大，群眾感到不公平。”丁元竹分析，目前社會保障制度的不公平主要存在於兩個維度——
縱向看，代際之間不夠公平。例如同一種職業(yè)，國企老職工和現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工的社會保障不同，具體企業(yè)也有“老人老辦法，新人新辦法”的做法。
橫向看，不同社會群體之間不夠公平。農(nóng)民與市民，機關(guān)事業(yè)單位員工與企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民，不同群體所對應(yīng)的社保模式各不相同，其收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式與保障水平就大相徑庭。“近兩年，社會上紛紛抱怨的養(yǎng)老‘雙軌制’，就是這種不公平的集中體現(xiàn)。”
丁元竹認為，要建立更加公平的社會保障制度，關(guān)鍵要在制度“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有模式，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，在此基礎(chǔ)上逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的待遇差距。“三中全會確定了‘公平可持續(xù)’的基本原則，希望圍繞這一原則的頂層設(shè)計方案能盡早出臺，真正使社會保障制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)。”
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