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一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實擺在了我們面前：要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，更在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的全面小康，就不能如期實現(xiàn)全國的全面小康﹔沒有貧困群眾的脫貧致富，就無法筑牢共同富裕的堅實基礎(chǔ)。
在此背景下，2011年末，在距離2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)還有10年之際，一份指引未來10年扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件——《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，明確提出：“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)?！?/p>
這些地區(qū)包括秦巴山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等11個區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇?、雲(yún)南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州，共有14個片區(qū)680個縣。
以下這組數(shù)據(jù)清晰地描繪了這些地區(qū)的困境：2011年，全國11個連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為4191元，僅為全國農(nóng)村平均水平的60.1%﹔片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為46.8％，比全國農(nóng)村高6.4個百分點(diǎn)﹔片區(qū)貧困發(fā)生率為28.4％，比全國平均水平高15.7個百分點(diǎn)……
這些地區(qū)是全國扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的地區(qū)。這些地區(qū)自然條件相對惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后，致貧因素復(fù)雜，需要國家和社會各界給予更多的政策支持和資金投入。
一個不容忽視的問題是，一味地“輸血”解決不了貧困問題。隻有通過必要的扶持，增強(qiáng)貧困對象自我發(fā)展的能力，才能脫貧。因此，我國新時期扶貧開發(fā)面對的挑戰(zhàn)，不僅是降低絕對貧困人口數(shù)量，更重要的是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力、縮小不同收入人群間的發(fā)展差距。這就需要我們更加精準(zhǔn)地“瞄準(zhǔn)”扶貧對象。
扶貧資源如何更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，同樣也是一個世界性難題。中國社科院農(nóng)村所研究員吳國寶認(rèn)為，以下措施具有較好的效果：強(qiáng)化教育、醫(yī)療、社會保障等普惠性措施﹔在瞄準(zhǔn)制度設(shè)計方面更多利用市場機(jī)制﹔可根據(jù)我國現(xiàn)在貧困人口的特點(diǎn)，採取簡化方式確定扶貧對象﹔採用一些非收入指標(biāo)來判斷扶貧對象。
國務(wù)院扶貧辦主任范小建認(rèn)為，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創(chuàng)新。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的客觀要求。解決好這些地區(qū)的貧困問題，對於新形勢下政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧、生態(tài)安全都具有特殊重要的意義。
艱難困苦，玉汝於成。我們可以期許，隨著《扶貧綱要》的逐步實施，到2020年，一幅“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的美好圖景將展現(xiàn)在面前。（記者 何 平）
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