三、大力推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，重在落實行動創(chuàng)新突破
黨的十八大報告，對加強節(jié)約集約，保護資源，推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的意義、原則、方針、目標、重點等一系列重大問題都作了全面深刻的闡述，提出了一系列新的要求。這是新時期國土資源工作的綱領(lǐng)和邁上新臺階的關(guān)鍵所在。我們一定要高舉十八大旗幟，緊緊團結(jié)在黨中央周圍，以昂揚的工作激情，銳意進取，開拓創(chuàng)新，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，集中更大精力，抓節(jié)約，強保護，大力推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
（一）加強規(guī)劃宏觀調(diào)控，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局
黨的十八大報告強調(diào)，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍、地綠、水淨的美好家園。
國土資源部門是在政府領(lǐng)導下，負責編制國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的職能部門。這三個規(guī)劃尤其是國土規(guī)劃，對各級行政區(qū)域內(nèi)的功能區(qū)劃分、土地資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護的空間結(jié)構(gòu)、時序節(jié)奏、銜接協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃等具有全局性的指導作用，是優(yōu)化空間布局的重要手段。我們必須高度重視規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，堅持以規(guī)劃為抓手，以科學發(fā)展為指導，立足當前，著眼長遠，合理界定不同區(qū)域的主體功能定位和區(qū)域劃分，科學構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，為其他專業(yè)規(guī)劃提供科學的國土開發(fā)空間構(gòu)架。
就遼寧而言，經(jīng)過多年努力，目前首部國土規(guī)劃已編制完成，並於2011年頒布實施，土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)過兩輪修編，體系進一步完善，國土開發(fā)、利用、保護的空間布局初步完成。下一步，主要任務(wù)是進一步加強規(guī)劃的實施和相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃確定的各項目標、任務(wù)落到實處，確保總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，凝聚成強大的規(guī)劃調(diào)控合力。
（二）注重控制開發(fā)強度，適度把握資源利用節(jié)奏
改革開放30多年來，伴隨我國城市化、現(xiàn)代化進程日益加快，國土資源開發(fā)和消耗強度同步加大。土地后備資源越來越少，不少地區(qū)已呈現(xiàn)無地可墾的現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源開發(fā)在礦產(chǎn)品市場價格不斷走高的利益驅(qū)動下，規(guī)模和強度持久不衰，不少地區(qū)資源儲量大幅減少，重要礦產(chǎn)緊缺，能源進口劇增，戰(zhàn)略儲備有限，資源保障風險增加。
我們必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在保障當前經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，控制開發(fā)強度，掌握開發(fā)節(jié)奏，實現(xiàn)國土資源的持久利用，保障經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。在土地利用方面，要嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，降低土地消耗強度，給農(nóng)業(yè)留下更多良田。當務(wù)之急，要積極探索土地制度改革，創(chuàng)新耕地保護機制，調(diào)整土地利益關(guān)系，強化黨委政府保護責任，全面形成黨委政府、管理部門、農(nóng)民“三位一體”的互相協(xié)同、互相約束的保護耕地的強大合力，嚴格控制和盡量減少各類建設(shè)項目佔用耕地。以農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標準基本農(nóng)田建設(shè)“三個平臺”為抓手，大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，改善耕作條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高單位耕地面積的產(chǎn)出率，增強糧食生產(chǎn)能力。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，要進一步增強保護力度。當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中短視行為令人憂慮。一些地區(qū)把探礦、採礦作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟增加GDP的重要途徑和致富的搖錢樹，不計市場需求，不顧國家全局，不從長遠考慮，有礦就挖，見礦就採，濫採亂挖，採富棄貧，造成資源嚴重浪費。我們必須採取強而有力的措施，堅決予以遏制。一方面，進一步加大地質(zhì)找礦投入，落實“358”找礦目標，推進地質(zhì)找礦新突破，增加資源儲量。另一方面，積極推進礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備，加強開發(fā)管控，對優(yōu)勢礦產(chǎn)開採實行總量控制，確保永續(xù)發(fā)展﹔充分利用科技手段，加強採選監(jiān)管，提高資源綜合利用水平，延長礦山服務(wù)年限﹔強化礦山環(huán)境治理，從機制制度和管理創(chuàng)新上，加強礦山環(huán)境治理，促進生態(tài)修復。
（三）加大資源節(jié)約監(jiān)管力度，促進資源粗放利用方式根本轉(zhuǎn)變
加強資源節(jié)約集約高效利用，切實轉(zhuǎn)變資源粗放利用方式，是一場深刻的思想革命和生產(chǎn)、生活方式革命。由於多種因素影響，我國的資源利用方式長期處於粗放狀態(tài)，資源利用效益低下，浪費嚴重。我們一定要按照十八大要求，以極大的工作熱忱、高度的歷史責任感和求真務(wù)實的工作作風，全面推進資源節(jié)約集約利用創(chuàng)新突破。要牢固樹立資源憂患意識、效益意識和節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略意識，切實把節(jié)約資源，轉(zhuǎn)變資源利用方式擺到突出位置。要加強全過程的節(jié)約管理，提高利用效率，降低消耗強度。要完善制度強力推進。
去年下半年以來，遼寧先后制定出臺了五項機制制度：即建設(shè)用地控制標準，嚴格按指標批地供地﹔建設(shè)用地評估制度，嚴格審核用地需求，未經(jīng)評估不受理用地報卷﹔用地竣工驗收制度，不通過用地竣工驗收的項目不通過整體驗收﹔建設(shè)項目實地監(jiān)管核查制度，省廳對重大建設(shè)項目的實地核查率達到100%，對一般項目的實地核查率不低於30%﹔建設(shè)用地效益考核評價制度，對成效突出的給予用地指標獎勵，反之扣減用地指標。這五項制度的實施，強化了土地利用過程中五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對防止粗放浪費現(xiàn)象，提高土地利用綜合效益發(fā)揮了重要作用，使GDP耗地率下降了30%。
推進資源節(jié)約集約利用，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要方面。盡管我們前些年做了大量工作，取得了一定成效，但總體而言，資源粗放利用方式還未根本轉(zhuǎn)變。我們必須把加強節(jié)約集約、推進資源利用方式轉(zhuǎn)變作為當前和今后一個時期的重大課題和歷史任務(wù)擺到突出位置，著眼機制制度，立足一點一滴，腳踏實地，抓好每個環(huán)節(jié)，辦好每件事情，使節(jié)約集約蔚成風氣，取得扎扎實實的成果。
（四）構(gòu)建國土資源管理新格局，努力實現(xiàn)國土資源工作新跨越
建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的20字工作格局，是全面提升國土資源管理水平，實現(xiàn)國土資源各項目標的根本保証。目前，遼寧省委、省政府已下發(fā)文件，對建立健全20字工作格局做出了明確規(guī)定，提出了具體要求，新的工作格局初步建立。下一步要按照省委、省政府的要求，深入貫徹落實。國土資源部門，要積極主動地爭取各地黨委政府的領(lǐng)導，積極主動地協(xié)調(diào)有關(guān)部門的支持配合，積極主動地加強宣傳教育，爭取社會各界和廣大群眾的熱情參與，積極主動地進行深入發(fā)動，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，實現(xiàn)上下聯(lián)動，讓新的工作格局展現(xiàn)出無限威力，在黨的十八大精神指引下譜寫出更加燦爛的國土資源工作的新篇章。（作者系十八大代表、遼寧省國土資源廳黨組書記、廳長）
