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四是小規(guī)模生產(chǎn)格局難以改變，需要?jiǎng)?chuàng)新組織方式小規(guī)模、分散種植是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本格局。如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，整合碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模的耕地資源，構(gòu)建扎實(shí)的糧食生產(chǎn)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為糧食穩(wěn)定發(fā)展的新問(wèn)題。要在著力穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，培育和打造一支專業(yè)化種糧隊(duì)伍。
五是災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)難以避免，需要?jiǎng)?chuàng)新災(zāi)害防控方式我國(guó)處?kù)都撅L(fēng)性氣候帶，各種旱澇低溫災(zāi)害顯著高於歐美等溫和氣候地區(qū)，可以說(shuō)是年年有災(zāi)、季季有災(zāi)、處處有災(zāi)。隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害發(fā)生不確定性增加，突發(fā)性、暴發(fā)性、危害性顯著增強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，建立一套主動(dòng)避災(zāi)、有效防災(zāi)、積極救災(zāi)的科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)新機(jī)制，力爭(zhēng)使糧食生產(chǎn)建立在一定程度可控可調(diào)的牢固基礎(chǔ)上。
六是普惠性補(bǔ)貼政策效應(yīng)難以持續(xù)，需要?jiǎng)?chuàng)新政策扶持體系普惠性、收入性補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)作用在逐步減弱，最低收購(gòu)價(jià)制度、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等政策，針對(duì)性最強(qiáng)、作用最直接、農(nóng)民最受益、效果最顯著，對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最突出。所以，今后政策扶持方向和方式可以做些調(diào)整，更加注重直接調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方和科技人員積極性，更加注重培育新型種糧主體，更加注重提升種糧科技水平，進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用。
實(shí)現(xiàn)糧食新一輪發(fā)展，需要再造新增長(zhǎng)勢(shì)
明年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，種植業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)仍然是保有效供給，重中之重仍然是糧食。糧食“九連增”，各種資源要素和支撐條件已經(jīng)繃得很緊，繼續(xù)保持發(fā)展的好勢(shì)頭，需要進(jìn)一步整合資源、強(qiáng)化措施，積蓄新的力量，再造我國(guó)糧食生產(chǎn)新的增長(zhǎng)勢(shì)，重點(diǎn)要在五個(gè)方面下功夫：
一是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，建成新一輪糧食增長(zhǎng)主力軍在國(guó)家已經(jīng)明確13個(gè)糧食主產(chǎn)省基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年糧食面積、產(chǎn)量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產(chǎn)糧市、主產(chǎn)糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國(guó)家產(chǎn)銷平衡的“國(guó)家隊(duì)”。目前看，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)量超100億斤的27個(gè)大市和產(chǎn)量超10億斤的417個(gè)大縣。同時(shí)，在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，根據(jù)資源條件和潛力，也劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。目前來(lái)看，要重點(diǎn)關(guān)注西北、西南地區(qū)通過(guò)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)帶動(dòng)崛起的一批糧食縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)這些確保國(guó)家糧食安全的“國(guó)家隊(duì)”和區(qū)域平衡的“生力軍”，要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行特殊的支持政策，各種項(xiàng)目資金重點(diǎn)向他們傾斜，各種試點(diǎn)示范向他們集中，使之成為下一輪糧食增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。
二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代裝備建設(shè)，夯實(shí)新一輪糧食增長(zhǎng)支撐基礎(chǔ)建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點(diǎn)改造東北黑土帶，提升黃淮海鹽鹼地，改良南方紅黃壤農(nóng)地，打造我國(guó)三大糧食生產(chǎn)骨干區(qū)域。促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息的深度融合，用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用信息化武裝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)智能化、農(nóng)藝精準(zhǔn)化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急防控能力建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性、機(jī)械化、信息化應(yīng)急防控體系。
三是創(chuàng)新科技推廣平臺(tái)，增強(qiáng)新一輪糧食增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，大面積開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。就是整合各地星羅棋布的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片成功經(jīng)驗(yàn)，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)、突破技術(shù)瓶頸，組裝配套形成區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效模式。在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制、大規(guī)模推廣應(yīng)用，形成一批高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)區(qū)域，輻射帶動(dòng)更大范圍增產(chǎn)。
四是夯實(shí)糧食生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)，培育新一輪糧食增長(zhǎng)“專業(yè)隊(duì)”就是要集中力量、集約資源、集合要素，大力培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農(nóng)場(chǎng)，建立一批專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展具有中國(guó)特色的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式。可以探索建立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)南方50畝以上、北方100畝以上的種糧大戶給予補(bǔ)貼。
五是著力完善扶持政策，構(gòu)建新一輪糧食增長(zhǎng)“助推器”價(jià)格政策要擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，將玉米納入最低收購(gòu)價(jià)范圍，完善大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。補(bǔ)貼政策要不斷完善。穩(wěn)定擴(kuò)大“四補(bǔ)貼”政策規(guī)模，開(kāi)辟新增補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)向種糧大戶和專業(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)向推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)傾斜。穩(wěn)定加大大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（作者系農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)）
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