尹蔚民：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè) 全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。黨的十六大以來的10年，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大政府財(cái)政補(bǔ)助力度，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展，成為我國社會(huì)保障事業(yè)加速發(fā)展的重要時(shí)期。一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。二是覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%﹔新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.32億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。三是保障水平穩(wěn)步提高。2005—2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇明顯提高。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立。城市居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)探索到全面建立的歷史性跨越，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度完成了從農(nóng)民互助共濟(jì)到政府保障為主的重要轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實(shí)施，經(jīng)常性社會(huì)救助對(duì)象達(dá)到8000多萬人，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。

今后一個(gè)時(shí)期，我國社會(huì)保障事業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。

（一）堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針

黨的十八大報(bào)告提出的社會(huì)保障體系建設(shè)的這一重要方針，是基於對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握。全覆蓋就是要根據(jù)社會(huì)保障制度的類型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)﹔保基本就是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求﹔多層次就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系﹔可持續(xù)就是要立足制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革

黨的十八大報(bào)告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保証可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。增強(qiáng)公平性就是要實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)制度的激勵(lì)約束功能，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。適應(yīng)流動(dòng)性就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人們在城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)的新要求，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。保証可持續(xù)性就是要在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期、穩(wěn)定運(yùn)行。今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡﹔二是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源上的共享﹔三是逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求﹔四是建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長﹔五是完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作﹔六是建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

（三）確保社會(huì)保障基金安全和保值增值

黨的十八大報(bào)告提出，要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，就是要著眼於社會(huì)保障基金的長期平衡，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，開辟新的社會(huì)保障資金籌集渠道，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，就是要在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保証基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的投資運(yùn)營方式，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

（四）健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制

黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力不足的矛盾日益突出。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，就是要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。建立更加便民快捷的服務(wù)體系，就是要加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。特別是要加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，全面推行社會(huì)保障“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）