付小為
維護(hù)社會(huì)治安，必要時(shí)使用武力，這是對(duì)警察職權(quán)的最簡(jiǎn)單描述，也符合大多數(shù)人的理解。至于什么是使用武力，在什么情形下使用武力，這些與警察執(zhí)法權(quán)高度相關(guān)的問(wèn)題，我們討論的并不多，然而，最近，幾起事件的接連發(fā)生，敲開(kāi)了這一公共議題的大門。
這幾起事件非常極端，不乏偶然性，連前因后果都未必相近相似，但一個(gè)共同的詞語(yǔ)——槍支把它們串聯(lián)到了一起。河南幼兒園槍支走火致多人受傷，云南羅平縣民警擊斃農(nóng)民、事后亦釋作擦槍走火，貴州三穗縣警察打死發(fā)生口角的夫妻一方……警察不當(dāng)使用槍支的事件接連曝光。
單就槍支使用問(wèn)題來(lái)說(shuō)，客觀上，同類問(wèn)題此前不是沒(méi)有。然而，短時(shí)間、高頻次，以及這些因素對(duì)社會(huì)心理層面帶來(lái)的巨大沖擊，褪去了獨(dú)立事件的個(gè)例性，警察槍支管理、配備、使用的問(wèn)題性凸顯了出來(lái)。
集中于用槍安全，一些深層的探討已經(jīng)展開(kāi)。從《刑法》、《槍支管理法》等法律法規(guī)的概念界定，警方使用槍支的特定情形，到持槍執(zhí)法的程序性要求，暴恐等明確例外款項(xiàng)的厘清，警察開(kāi)槍權(quán)背后的不同層面，一一進(jìn)入討論范疇。
可以看到，輿論層面已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，必須警惕因?yàn)樘幵谔厥鈺r(shí)期，就可以放開(kāi)用槍、開(kāi)槍管制約束的想法。不過(guò)，有必要指出的是，在輿論將焦點(diǎn)聚集在用槍安全的同時(shí)，需要觸及一個(gè)更為核心的問(wèn)題。
事實(shí)上，用槍安全只是警察權(quán)的一部分。在我們討論槍支問(wèn)題的時(shí)候，不能僅僅局限在槍支管理、使用本身，而是要放在整個(gè)警察權(quán)擴(kuò)大的語(yǔ)境之下。必須承認(rèn)，于公眾而言，用槍安全既容易被直接感受，也可能給人造成最大傷害，作為警察權(quán)擴(kuò)大的表現(xiàn)之一，我們最能夠注意到，并且產(chǎn)生警惕的就是開(kāi)槍權(quán)。然而，站在警察權(quán)的角度，開(kāi)槍權(quán)其實(shí)是警察權(quán)擴(kuò)大的一種極端表現(xiàn)。從這個(gè)意義上，槍支管理、使用放松，本質(zhì)在于警察權(quán)的擴(kuò)張和如何約束。
如何行使警察權(quán)，使其在執(zhí)法過(guò)程中，既能維持正常社會(huì)秩序，又不逾越權(quán)力邊界，是法制社會(huì)的重要命題。而循著法治建設(shè)的軌道，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)法律制度建設(shè)和完善的一個(gè)重要方面，即明確警察執(zhí)法權(quán)的范圍，防止權(quán)力的濫用。具體到槍支安全層面，從槍支的配備到逐一列舉的開(kāi)槍情形，無(wú)不嚴(yán)格限定著權(quán)力合法、合理行使的范圍。某種程度上，這其間存在一種權(quán)力與權(quán)利，制約與均衡的關(guān)系。現(xiàn)在的問(wèn)題在于，當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)有了一定的變化，需要因應(yīng)新的情況，增加警力配備，全面提升警力能力，以確保公共安全的時(shí)候，警察權(quán)隨之?dāng)U大。權(quán)力能不能恪守邊界，進(jìn)而成為一個(gè)問(wèn)題。
