縱橫：農村環(huán)境，農民應是治理主體

走“生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路”，“建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制”，須改變政府主導下的農村環(huán)境治理模式，最大程度地調動農民積極性。

農民是農村環(huán)境問題的制造者，也是直接的利益相關者。農民天然“在場”的特點，決定了農民應該是農村環(huán)境問題治理的核心主體，這也是治理農村環(huán)境問題的邏輯基礎和合理性根源所在。然而，在現行的農村環(huán)境治理模式中，農民處于邊緣化，成為旁觀者、被動者甚至是對立者。因此，要從農村環(huán)境治理的穩(wěn)定性、可持續(xù)性角度來確定農民的主體地位，清晰定位政府的引導角色和監(jiān)督作用，把這作為一個基本的前提。

當然，這不等于將其他群體排除在治理體系之外，相反，農村環(huán)境問題的持續(xù)性、廣泛性、直接性、長期性、不可逆性和隱蔽性等特點，決定了治理農村環(huán)境需要全社會各方面力量的參與，需要充分發(fā)揮社會資本的整合、組織、協(xié)同和參與等功能。只有在政策上賦予農民主體地位，還農民自主治理農村環(huán)境問題的權利，尊重農民的治理和發(fā)展意愿，才能把農村環(huán)境問題與農村經濟社會發(fā)展有機地結合起來，從而有序地、徹底地治理農村環(huán)境問題。

治理農村環(huán)境最重要的是理順農民的行為邏輯，增強農民的理性認識。不掌握農民的行為邏輯，制定的政策就不會受到農民的歡迎，甚至產生“反行為”現象。解決問題的核心路徑，是尋找培養(yǎng)農民充分理性的有效載體，建構基于農村環(huán)境治理的利益共同體，讓農民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務。無論是農村社區(qū)抑或是農民專業(yè)合作社、供銷合作社以及其他相關機構，都可以作為組織重塑的依托載體。沒有組織和制度的約束，盲目的市場化是農村環(huán)境惡化的主要原因之一。

治理農村環(huán)境應從機制上調動農民的積極性，讓農民成為農村環(huán)境治理的主體。這應從三個方面著手進行：首先，大力提高農民的環(huán)保意識，發(fā)揮農民的主觀能動性。其次，探索和建立長效的、動態(tài)的利益聯(lián)結機制，引導農民積極治理農村環(huán)境。最后，構建和完善一套完整的、科學的、系統(tǒng)的制度，讓農民的環(huán)境治理行為在制度的框架內運行。

（原文刊于3月28日《中國社會科學報》，有刪節(jié)。原題為《農村環(huán)境治理不能讓農民靠邊站》）

《 人民日報 》（ 2014年03月31日 05 版）

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