晏揚(yáng)
截至目前，全國已有28個省區(qū)市召開兩會，從各地公開的政府工作報告和財政預(yù)算報告可以發(fā)現(xiàn)，今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有所下降：降幅最大的是浙江省，達(dá)到30%；廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降幅度均超過10%；廣西、山東、江蘇、寧夏等地下降幅度約為5%；另有一些方提出今年三公經(jīng)費(fèi)“只減不增”。（1月23日《瀟湘晨報》）
這是一個可喜的變化和進(jìn)步。對于引起民怨的三公經(jīng)費(fèi)，早些年的提法是“嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)增長”，近年來的提法變成“保持三公經(jīng)費(fèi)零增長”，今年各地更進(jìn)一步，普遍提出削減三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并明確具體壓縮比例。這既是順應(yīng)民心之舉，也是對中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費(fèi)指示精神的貫徹落實(shí)。
自2012年底中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，加上2013年各項(xiàng)禁令相繼發(fā)布，各地各部門的“三公消費(fèi)”受到極大抑制，三公經(jīng)費(fèi)支出大幅度削減。一個直觀的證據(jù)是，根據(jù)央行此前公布的數(shù)據(jù)，去年10月份政府存款余額達(dá)到41163億元，比9月份增長19%，這是政府存款余額首次突破4萬億元。實(shí)際上，自從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺，政府存款就一直處于上升態(tài)勢，去年5月份存款余額重新回到3萬億元水平，此后一直維持高位運(yùn)行。
政府存款大幅增長，是各地政府厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的明證，令人欣喜，但也帶來一個問題——政府手里有這么多錢，為何不大量投入到民生領(lǐng)域呢？其中一個重要原因是：當(dāng)初編制預(yù)算時民生投入有限、三公經(jīng)費(fèi)偏高，而在執(zhí)行過程中，雖然三公經(jīng)費(fèi)大幅削減，但受預(yù)算的限制，節(jié)省下來的資金沒能及時改變用途，轉(zhuǎn)投民生領(lǐng)域，而是存在銀行里“睡大覺”。錢只有在使用過程中才能顯示其價值，解決財政資金閑置問題，首先就要從預(yù)算著手，通過調(diào)整預(yù)算編制增加民生投入，減少三公經(jīng)費(fèi)，保證財政資金分配更加合理，支出更有效率。
顯然，政府厲行節(jié)約既在于平時遵守各項(xiàng)禁令，更在于嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口，從源頭上管住政府花錢之手，這是反鋪張浪費(fèi)的“釜底抽薪”之策。去年各地三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算花不完，充分說明政府厲行節(jié)約的空間很大，很多三公經(jīng)費(fèi)支出其實(shí)是不必要的、可壓縮的，今年各地提出削減三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既是情理之中的順勢而為，也表達(dá)了進(jìn)一步厲行節(jié)約、防止“三公消費(fèi)”反彈的決心。在某種意義上，削減三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算是從源頭上厲行節(jié)約，是讓政府過緊日子的制度保證。要讓反浪費(fèi)之風(fēng)長盛不衰，既靠禁令更靠預(yù)算，兩者相輔相成。
“只有政府過緊日子，老百姓才能過好日子”。近年來，雖然各項(xiàng)民生有了較大改善，但由于歷史欠賬太多，政府在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入仍顯捉襟見肘，很多普通民眾還面臨著上不起學(xué)、看不起病、買（租）不起房、養(yǎng)不起老等困境，亟需政府扶貧濟(jì)困。大力削減三公經(jīng)費(fèi)，將更多資金用于民生，這是公共財政“取之于民、用之于民”的本質(zhì)要求。
