毛建國
從2004年起，一號文件連續(xù)“鎖定”三農(nóng)主題。1月19日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件發(fā)布，提出要堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件的發(fā)布引發(fā)了社會熱議，特別是其中的“農(nóng)產(chǎn)品價格過高將補貼低收入者”，更是引發(fā)了強烈反響。（1月20日《新京報》）
這句話的完整表述是，“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者”，關(guān)注的是“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”。深入分析，此舉不僅有利于穩(wěn)定生產(chǎn)，而且有利于民生幸福。
農(nóng)產(chǎn)品隨行就市，價格有高有低。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格過高時，必然會增加民生支出，特別是低收入消費者的生活將會受到很大影響——“在市場價格過高時補貼低收入消費者”，有利于保證低收入消費者的生活。而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格過低時，必然會擠壓農(nóng)業(yè)收入，勢必導(dǎo)致生產(chǎn)者利益受損——“在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者”，有利于保護(hù)生產(chǎn)者的利益，維護(hù)生產(chǎn)者的生產(chǎn)信心，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。這些年來，我們已經(jīng)對此進(jìn)行了積極探索。比如說針對糧食的最低收購價制度，就為保證種糧農(nóng)民利益、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
“農(nóng)產(chǎn)品價格過高將補貼低收入者”，這是應(yīng)該的。在一般人看來，生產(chǎn)者也會從中受益。但事實上，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制十分復(fù)雜，并不是說終端價格高了，作為起點的生產(chǎn)者就一定從中受益。許多城市的物價部門，都會在其官網(wǎng)上公布“每日菜價”。對比一下可以看到，不同農(nóng)貿(mào)市場之間，菜價的差距處在“角時代”，只有一角、二角的價差；而一旦對照批發(fā)市場，價格差距就進(jìn)入“元時代”，批發(fā)市場的菜價常常只有農(nóng)貿(mào)市場的一半甚至三分之一；而再到了田間地頭，農(nóng)民出售價常常只是農(nóng)貿(mào)市場售價的零頭。菜價是這樣，其他農(nóng)產(chǎn)品也是這樣，即使終端價格高了起來，其差價也常常被中間渠道賺了。
這里，并不是說農(nóng)產(chǎn)品價格過高，生產(chǎn)者一定不會從中受益。而是說確實在很多時候，生產(chǎn)者并沒有受益；在更多時候，即使生產(chǎn)者受益了，拿的也是小頭，大頭被中間環(huán)節(jié)賺去了。在一些極端的時候，甚至農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了，由于農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本的上漲，生產(chǎn)者反而虧本，利益反而得不到保證。這時就會出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了，消費者多掏錢了，可生產(chǎn)者未得益，大頭甚至全部都給中間商鯨吞的格局。
造成農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象的根源，還在于信息不對稱，以及生產(chǎn)者缺乏話語權(quán)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的大面積出現(xiàn)，與傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)模式相比，看似生產(chǎn)者有了話語權(quán)。但這里的話語權(quán)是有限的，市場在事實上還是牢牢把握在中間商手里。這一現(xiàn)實下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格過高時，同樣應(yīng)該關(guān)注生產(chǎn)者。一旦發(fā)現(xiàn)市場價格過高，要迅速啟動調(diào)查機制，摸清漲價的原因是什么，漲價紅利到底進(jìn)了誰的口袋；同時啟動應(yīng)急機制，及時提供市場信息，減少中間環(huán)節(jié)及其收費，保證生產(chǎn)者的收益。這些努力最終也能促進(jìn)價格回歸，保證消費者利益。
