然玉
三中全會(huì)審議通過的《決定》，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問題，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，改革要求進(jìn)一步按照政事分開的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。（11月18日《新京報(bào)》）
事業(yè)單位去行政化啟動(dòng)已久,雖已取得不少階段成果,卻無奈總顯得有些步履蹣跚。此番《決定》再提職能“轉(zhuǎn)變、體制改革”，所傳遞的正是，從宏觀層面系統(tǒng)推進(jìn)的意志。 而就實(shí)踐效果而言，由上而下的整體部署，相比于各地各領(lǐng)域的零星嘗試，勢必更有優(yōu)勢、更顯秩序……新近釋放的一系列信號(hào)表明，更現(xiàn)代的治理理念與架構(gòu)設(shè)計(jì)，終將取得政事不分的傳統(tǒng)格局。
對(duì)于諸多事業(yè)單位而言，其基本義務(wù)乃是提供增進(jìn)社會(huì)福利。有鑒于此種“服務(wù)”屬性，事業(yè)單位本就沒必要且不應(yīng)該，以公權(quán)權(quán)威撐場、以行政化手段管理。須知，所謂“行政化”，對(duì)外暗示著某種強(qiáng)制力和優(yōu)勢地位，對(duì)內(nèi)則奉行上下有別、層級(jí)分明的組織方式。這一切，都與事業(yè)單位天然的角色使命背道而馳。從此角度看，唯有實(shí)現(xiàn)去行政化，事業(yè)單位方可回歸正常面目。
長期以來，行政化傾向以及一整套行政級(jí)別劃分，已很大程度上扭曲了事業(yè)單位職員的自我認(rèn)知。在一種曖昧模糊、似官非官的角色設(shè)定中，不少事業(yè)單位員工產(chǎn)生認(rèn)知偏差，一方面籠罩于隱約的身份優(yōu)越感之下，不自覺間服務(wù)意識(shí)單薄；另一方面，則是對(duì)現(xiàn)職工作缺乏真正的認(rèn)同與忠誠，而只將之視作通往真正公權(quán)部門的跳板而已。
所以，“推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別”，首要的價(jià)值便是給相關(guān)從業(yè)者，確立一種正確的預(yù)期與激勵(lì)。去行政化，既是為了突出行業(yè)的主導(dǎo)地位，也是為了展現(xiàn)對(duì)相關(guān)職業(yè)共同體的尊重。其所要達(dá)成的目的顯而易見，也即保障職業(yè)思維、專業(yè)判斷，而非外部強(qiáng)加的官方指令、行政干預(yù)，主宰事業(yè)單位的一系列運(yùn)作，從而建構(gòu)更明晰的主體論、追求更大幅度的效率提升。
取消事業(yè)單位的行政化，并以法人治理結(jié)構(gòu)取而代之，或許是目力所及最為合宜路徑選擇。 “事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”，其本身的科學(xué)性與先進(jìn)性早被證明。在該結(jié)構(gòu)內(nèi)，嚴(yán)格分工、彼此制約的秩序真正確立；與此同時(shí)，眾多“利益相關(guān)者”的意愿也被更多考量，故而話語權(quán)、博弈能力也獲得極大提升。可以預(yù)見的是，當(dāng)一套開放、平衡的規(guī)則，取代了曾經(jīng)的封閉與錯(cuò)亂，嚴(yán)格意義上的高效和有序，也就漸漸變得可期起來。
