中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，又要牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇，積極有為，創(chuàng)新求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。（2013年7月31日人民日報(bào)）
政策是管根本、管長遠(yuǎn)的。調(diào)控政策，萬眾矚目，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。做好經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對性、協(xié)調(diào)性。中央經(jīng)濟(jì)政策凝聚改革的勇氣和實(shí)踐的智慧。中央政治局會(huì)議專題研究經(jīng)濟(jì)工作，“年中定調(diào)”中國經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
宏觀政策，又叫宏觀調(diào)控，是指保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。所謂的宏觀調(diào)控是與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的，是政府調(diào)節(jié)市場的主要手段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí),宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長;當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上限時(shí),宏觀政策要側(cè)重防。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主推的釋放改革紅利，更多的發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)作用，不斷增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。宏觀政策要穩(wěn)，就是要通過宏觀調(diào)控來穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)，不致出現(xiàn)大起大落和市場動(dòng)蕩。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。這一點(diǎn)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。
微觀經(jīng)濟(jì)政策是指為著提高資源配套效率、調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體關(guān)系的有關(guān)政策,如價(jià)格政策、收入政策、消費(fèi)政策、就業(yè)政策等。微觀經(jīng)濟(jì)政策主要是從微觀角度，運(yùn)用微觀分析工具制定政策，目的是與宏觀政策一樣的，但由于微觀分析的角度不同，所以會(huì)有差別，比如會(huì)把經(jīng)濟(jì)中的主體分為廠商、消費(fèi)者、政府和其他機(jī)構(gòu)，追求帕累托最優(yōu)，或者經(jīng)濟(jì)總量最優(yōu)。微觀政策要活，就是要充分發(fā)揮市場主體作用，打破平均主義和行業(yè)壟斷，實(shí)行合理的區(qū)域化、差別化發(fā)展。這就要求政府對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要減少行政干預(yù)，管好該管的，突出公共服務(wù)，堅(jiān)持放開搞活。
社會(huì)政策，顧名思義是具有社會(huì)性的政策，它以增進(jìn)社會(huì)整合、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，集中于促進(jìn)社會(huì)生活福利和協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面，包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，房屋政策，教育政策，老人、青少年、婦女兒童的福利，社區(qū)與非營利組織發(fā)展等等，是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公平正義，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，失去了公平正義，民生難以保障，社會(huì)不夠穩(wěn)定，也就難以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，所謂的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，也就失去了意義。因此，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要托底。這是和諧社會(huì)中不可或缺的公共政策成分。要通過社會(huì)政策，來減少貧富懸殊、消除社會(huì)不公、促進(jìn)社會(huì)公平，最大限度地維護(hù)和保障社會(huì)公眾的“權(quán)利”。我們要堅(jiān)持這樣的底線思維，著力保障和改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策，是凝聚改革勇氣和實(shí)踐智慧的“三駕馬車”，一個(gè)都不能少，并且要實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一的核心，體現(xiàn)出要處理好政府與市場的關(guān)系。宏觀政策以穩(wěn)為主，大的調(diào)整不合適；微觀政策居中，更加突出市場的作用，讓企業(yè)有更大的生存空間；社會(huì)政策上，政府要托住底，進(jìn)一步明確了思路。處理好三者之間的關(guān)系，最重要還是政府定位，是政府的歸政府，是市場的歸市場，統(tǒng)籌兼顧，這才是政府轉(zhuǎn)變職能的有效體現(xiàn)。三者的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。宏觀要穩(wěn)定，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)得以延續(xù)，大規(guī)模的刺激政策不太可能出現(xiàn)；微觀政策要注重激發(fā)企業(yè)活力；社會(huì)政策重在保障民生，確保不出社會(huì)問題。只有三者互相補(bǔ)充、彼此促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，才可能變成美好的現(xiàn)實(shí)。
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