朱永華
因為檢察院的一次例行檢查,一筆高達881萬元的中央財政獎勵資金,卻被陝西省府谷縣財政局以“檢察院正在調查,害怕出問題”為由一直扣留。府谷縣人民檢察院表示,當初只是例行檢查,並未立案(1月20日《華商報》)。
按說,地方政府按照相關政策,淘汰地方污染和產能落后企業(yè),按照規(guī)定程序向中央申請財政獎勵資金並獲得批準和款項撥付后,應當照計劃將這筆款項足額撥付給企業(yè),用於企業(yè)轉型或發(fā)放職工工資福利,無論司法及相關部門履行怎樣的監(jiān)督管理職責,地方財政部門隻要嚴格履行程序和遵守相關規(guī)定執(zhí)行,完全可以不受干擾地正常撥付。只是因為檢察機關履行正常例行調查,財政局就擔心出問題而將本應發(fā)放的中央財政獎勵資金扣留達三年之久,不但給這些淘汰企業(yè)的轉型和職工生活穩(wěn)定等帶來嚴重影響,而且其本身是一種失職和不作為行為,需要嚴肅追究。
很顯然,檢察機關對中央財政獎勵資金發(fā)放使用的一次例行檢查,就把當?shù)刎斦块T嚇壞,連本該及時發(fā)放給企業(yè)的獎勵資金都不敢撥付,如此心虛至少可以說明一個問題,那就是在向中央申請?zhí)蕴浜螽a能獎勵資金與發(fā)放的程序還缺乏明細嚴謹?shù)闹贫纫?guī)范,甚至可以說沒有明確的規(guī)章可循,致使地方在“爭取”到中央獎勵資金后心裡沒底,突然遇到相關部門的監(jiān)督,不免心存顧慮,以致產生恐懼心理。盡管面對的只是檢察機關的一次例行調查,但財政部門領導也不由得不害怕。
其實,地方基層部門無論是向中央申請企業(yè)淘汰落后產能的獎勵資金,還是向上級部門申請各項優(yōu)惠政策、專項資金甚至扶貧開發(fā)項目等,都有明確的條件門檻和相應的規(guī)定程序,但在這些相對透明的制度規(guī)章背后,還存在著一些看不見的潛規(guī)則。因此,在很多基層部門眼裡,把向上級申請各項優(yōu)惠政策或資金獎勵通稱為“爭取”,把按政策規(guī)定向國家申請某些項目稱為是“跑部錢進”。實際上這一方面說明程序上還不夠嚴謹規(guī)范。另一方面也說明在制度執(zhí)行落實中還有不少權力尋租的漏洞和空間,既然是爭取,背后或多或少存在人為因素,且無論這種人為因素是否違規(guī),都足以証明整個過程存在某些問題,也正因為如此,一些地方把能夠爭取到貧困帽子也視為一種榮耀。
顯然,府谷縣為本地8家污染型工業(yè)企業(yè)淘汰申請到中央財政獎勵資金並獲得批準,背后可能存在不少“爭取”的因素,而這種程序制度以外的不透明操作,往往更經不起相關部門的監(jiān)督調查。盡管八百多萬獎勵資金已經到位且符合相關規(guī)定,但因為“心虛”,遇到檢察機關的風吹草動,自然就不敢輕舉妄動。
我們在譴責當?shù)刎斦块T的不作為行為時,更有必要反思為什麼會出現(xiàn)這種被嚇怕的心態(tài),應當從理性的角度來探討解決申請專項資金、優(yōu)惠政策、工程項目等程序制度如何規(guī)范透明的問題,讓明確規(guī)范的程序規(guī)章成為具體操作的保障。反之,即便是檢察機關或其他監(jiān)管部門正常的例行監(jiān)督,有的部門或單位也無法理直氣壯地去應對。就如同城管執(zhí)法看到市民拍照非常生氣一樣,雖然是依法執(zhí)法,且目的正確,但因本身缺乏規(guī)范和制度保障,同樣會害怕曝光和監(jiān)督。
