新京報插畫/張妍
強(qiáng)迫他人戴綠帽子協(xié)助執(zhí)勤，涉嫌違法、侮辱他人人格尊嚴(yán)。責(zé)令闖紅燈者戴綠帽子協(xié)助執(zhí)勤的效果可能適得其反，並會破壞法律的尊嚴(yán)。
今年8月3日開始，深圳市首次開展“千警百組”專項整治行動，打擊闖紅燈行為。引人注目的是，協(xié)助執(zhí)勤者在執(zhí)勤時必須穿上綠馬甲、戴上綠帽子，引起不少爭議。
對於這種創(chuàng)舉，人們褒貶不一，因為在傳統(tǒng)文化觀念裡，戴綠帽子的含義是特定的，專指妻子與他人發(fā)生婚外性行為，是對丈夫的不忠和羞辱。深圳市這種做法有違法之嫌。
首先，深圳市權(quán)力機(jī)關(guān)無權(quán)制定限制人身自由的行政處罰。對於行政處罰的設(shè)立，法律有嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《立法法》和《行政處罰法》的規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，隻能由全國人大及其常委會制定的（狹義的）法律來規(guī)定，深圳市人大及其常委會作為地方性權(quán)力機(jī)關(guān)，無權(quán)制定限制人身自由的處罰。而“自願協(xié)助”執(zhí)勤，在本質(zhì)上屬於限制人身自由的行政處罰，如果闖紅燈者“自願”選擇了協(xié)助執(zhí)勤但不履行，可能會被行政拘留。
在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》中，還有這樣的規(guī)定，“違法行為人自願協(xié)助維護(hù)交通秩序超過4小時的，可以免予罰款處罰。”亦即，“自願協(xié)助”可以超過4小時而上不封頂。在刑法中，非法拘禁超過24小時的，三次以上非法拘禁他人的，一次非法拘禁三人以上的，對被拘禁者有侮辱等行為的，均要立案偵查。顯然，所謂“自願”，並非真正自願，只是為了免除罰款不得已而為之。
其次，深圳市交警局無權(quán)制定羞辱性的處罰規(guī)定。深圳市《道路交通安全管理條例》中並未規(guī)定協(xié)助執(zhí)勤時必須穿綠馬甲、戴綠帽子，說明這一規(guī)定是深圳市交警局的創(chuàng)舉。這種創(chuàng)舉在常人看來，是羞辱了那些不願意繳納罰款而“自願協(xié)助”執(zhí)勤者。據(jù)事發(fā)后交警的解釋，責(zé)令他們戴上綠帽子，只是為了防曬，而無羞辱之意。但這種辯解的說服力不堪一擊，因為他們並無選擇不戴綠帽子或不戴帽子的自由。協(xié)助執(zhí)勤者可以因為愛惜金錢而放棄一部分人身自由從事勞役，但不會願意放棄人的尊嚴(yán)，不會願意接受這種戴綠帽子示眾式的懲罰。強(qiáng)迫他人戴綠帽子協(xié)助執(zhí)勤，涉嫌違法、侮辱他人人格尊嚴(yán)。
還有，責(zé)令闖紅燈者戴綠帽子協(xié)助執(zhí)勤的效果可能適得其反，並會破壞法律的尊嚴(yán)。
羞辱闖紅燈者的目的，應(yīng)當(dāng)是為了減少闖紅燈行為，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是實(shí)際效果值得懷疑。正如報道所言，接受羞辱的人遠(yuǎn)比繳納罰款的人多，甚至有的人還互相拍照留念！說明許多人並不把這種羞辱當(dāng)一回事，而是你做你的，我闖我的，抓住了也沒什麼，沒抓住就繼續(xù)闖。其行為，無論是對社會道德還是對法律尊嚴(yán)的維護(hù)，都不是一件好事。
□周銘川（上海交通大學(xué)法學(xué)院博士）
