中央此番出臺新規(guī)，是首次系統(tǒng)性地解決官員“能下”的問題，而通過各級官員的“一體執(zhí)行”，“上去下不來”的規(guī)則壁障也有望徹底清除。
據(jù)新京報報道，近日中辦印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次明確干部“下”的6種渠道，詳細列明領(lǐng)導(dǎo)干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復(fù)出”的前提條件。中組部方面稱，“出臺《規(guī)定》，明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利於促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導(dǎo)向”。
“上”有上的路徑，“下”也該有下的制度，唯有將其理順，官員“能上能下”才能落到實處，風(fēng)清氣正的吏治生態(tài)也才可期。否則，某些官員難免會以投機鑽營方式經(jīng)營“向上的臺階”，甚至以犧牲地方發(fā)展、民眾權(quán)益為代價換取晉升，結(jié)果敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，也很難契合治理能力現(xiàn)代化之需。
實際上，此前也不乏類似的制度性管道。如2009年起實施的《關(guān)於實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了決策嚴(yán)重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)干部會被問責(zé)的7大情形。《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等，亦對違紀(jì)公務(wù)員有降級等相關(guān)處分規(guī)定。十八大以來，江西省委原秘書長趙智勇、昆明市委原書記張?zhí)镄赖仁艿健皵嘌率健苯导壧幏郑惠浾撘暈楦刹恐贫雀母镌凇澳芟隆狈矫娴姆e極探索。
但無論具體規(guī)定，還是現(xiàn)實操作，官員“能下”仍是停留在嘗試、摸索的階段，並沒有形成常態(tài)化制度。而中央此番出臺新規(guī)，則是首次系統(tǒng)性地解決官員“能下”的問題，也有望通過各級官員的“一體執(zhí)行”，徹底解決這一困擾政治生態(tài)的難題。特別是在適用“下”的具體情由、程序等方面，設(shè)定了明晰規(guī)約並昭告內(nèi)外，也能收緊吏治緊箍咒，打破固有的官場生態(tài)。
像以往，在“上去下不來”的規(guī)則壁障下，有些干部雖然因過失被免職，但行政級別巋然不動，其震懾力也有限。《規(guī)定》出臺，則能規(guī)避其弊端，也促使從政環(huán)境的純潔化。實質(zhì)上，“能下”對那些問題官員也是種保護，能起到掃除歪風(fēng)積弊的作用，令其不至於在錯誤甚至違法犯罪泥淖中越陷越深。
而有了“能下”的針對性規(guī)章制度后，還應(yīng)解決實踐操作的問題。即諸多考核、評價、認定、處置等事務(wù)性環(huán)節(jié)，必須讓規(guī)定長出牙齒、落到實處，讓“降級”和“退格”形成機制、化作常態(tài)。這裡面，有些關(guān)聯(lián)性細則也該盡早明確，比如如何認定“庸”“劣”，“斷崖式”降級的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，都該有細則設(shè)計。
其次，在操作過程中，還應(yīng)考慮擴大公眾參與，接上民意評價的“端口”。要暢通社情民意渠道，也形成開放的考核評價系統(tǒng)，使官員履職績效和“上下”能被看得見，公眾也能發(fā)揮有效的監(jiān)督補缺作用。此外，吏治問題關(guān)系到社會發(fā)展、民眾權(quán)益實現(xiàn)，故觸角要更敏感，盡早發(fā)現(xiàn)問題及時處置，不能等出了大問題、造成大損失后才進行事后調(diào)整。
說到底，隨著全面深化改革逐步進入深水區(qū)，干部人事制度改革就該及時跟進，將“能下”納入該制度體系中很有必要。盡管易得罪人的“能下”實施起來阻力不小，但越是如此，越要拿出“壯士斷腕”的雷霆手段，嚴(yán)肅吏治，還政治以清明，還民眾以信心。
