廖海金
7月20日,國務(wù)院法制辦公室公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》。針對網(wǎng)上化妝品銷售魚龍混雜,糾紛日益增多的狀況,送審稿特別指出,互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺應(yīng)實(shí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)名登記制度。互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任,發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止,並立即報(bào)告平臺提供者注冊地食品藥品監(jiān)督管理部門﹔發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,立即停止對其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務(wù)(7月21日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》)。
如今,越來越多的化妝品公司和化妝品銷售者開始利用互聯(lián)網(wǎng)資源使用更具競爭力的電子商務(wù)模式拓展市場,而越來越多的消費(fèi)者也更樂於選擇便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺購買價(jià)格實(shí)惠的化妝品。然而,令人擔(dān)憂的是,整個(gè)化妝品網(wǎng)絡(luò)市場並沒有表面上看起來那麼欣欣向榮,而是呈現(xiàn)出一種魚龍混雜的局面。
綜觀整個(gè)化妝品網(wǎng)售現(xiàn)狀,主要表現(xiàn)為:銷售人員成分復(fù)雜,交易糾紛不斷﹔銷售的產(chǎn)品良莠不齊,真假難辨﹔網(wǎng)絡(luò)無國界,大量未經(jīng)國家相關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品流入國內(nèi)。
誠然,網(wǎng)絡(luò)市場偽劣化妝品的存在,給消費(fèi)者和社會諸多方面都帶來極大的危害。首先,直接危害到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。我國對化妝品的生產(chǎn)有著嚴(yán)格的要求,如果廠家在生產(chǎn)中使用了禁用物質(zhì)或者超量使用了限用物質(zhì),都會對人體健康造成急性或慢性損害。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,如果劣質(zhì)增白、祛斑等化妝品中醋酸鉛、砷、汞等含量嚴(yán)重超標(biāo),長期使用會導(dǎo)致慢性中毒。
其次,損害權(quán)利人的商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。一方面,不當(dāng)利用了品牌權(quán)利人的知名度和影響力,在不花一分錢廣告成本的前提下,侵佔(zhàn)權(quán)利人的電子商務(wù)市場,損害了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益﹔另一方面,由於產(chǎn)品質(zhì)量低劣,無售后服務(wù),一旦發(fā)生對消費(fèi)者的侵害行為,銷售者很可能逃之夭夭,對化妝品品牌本身造成不利影響。
再次,就網(wǎng)售化妝品的行為而言,由於國家還未對網(wǎng)絡(luò)銷售行為進(jìn)行強(qiáng)制征稅,因此,網(wǎng)售化妝品行業(yè)繁榮發(fā)展的背后必然存在著國家稅收大量流失的事實(shí)。同時(shí),監(jiān)管力度的薄弱也助長了侵權(quán)化妝品生產(chǎn)者、銷售者的囂張氣焰,破壞了誠實(shí)信用的市場環(huán)境。
由此可見,網(wǎng)售化妝品在這種無法可依的局面下長期發(fā)展下去,勢必導(dǎo)致整個(gè)化妝品市場秩序混亂,消費(fèi)者的切身利益得不到保障。從這個(gè)意義上說,依法加強(qiáng)網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管已迫在眉睫。
令人欣慰的是,此次公布的送審稿已對網(wǎng)售化妝品行為作出了較為明確的規(guī)制,將互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺納入監(jiān)管范疇。不過,就此而已,還必須建立適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的合理有效的監(jiān)管模式。具體而言,要建立全面、公開和真實(shí)的身份披露制度,要求從事互聯(lián)網(wǎng)化妝品銷售的企業(yè)和個(gè)人依法銷售商品的同時(shí),依法進(jìn)行身份信息披露,在方便政府機(jī)關(guān)獲取該信息並進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),也幫助消費(fèi)者和權(quán)利人更加方便地進(jìn)行維權(quán)活動。
要設(shè)立C2C(消費(fèi)者與消費(fèi)者之間)電子商務(wù)網(wǎng)站對違法商品銷售信息的即時(shí)刪除業(yè)務(wù)。可在送審稿中增加規(guī)定,針對那些顯而易見的違法商品信息,權(quán)利人可以要求C2C網(wǎng)站採取即時(shí)的刪除措施﹔對於是否侵權(quán)難以判斷的情況,C2C網(wǎng)站需要在接到權(quán)利人通知后即時(shí)予以刪除。同時(shí),應(yīng)嘗試對網(wǎng)絡(luò)交易的有關(guān)服務(wù)方,如C2C網(wǎng)站、第三方支付平臺等,設(shè)置有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易記錄的保存及提供制度。利用這些中介機(jī)構(gòu)的有利地位,為全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)交易中的違法活動提供保障。
更為重要的是,加強(qiáng)虛擬資金的監(jiān)管。運(yùn)用類似於傳統(tǒng)的對違法者銀行賬戶資金所能採取的凍結(jié)或者劃撥措施,針對從事侵權(quán)化妝品銷售的違法者,可以對其在第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺中存放的資金採取類似的強(qiáng)制措施,以更有力地打擊違法活動。此外,加大刑事、民事和行政的處罰力度同樣不可或缺。
