喬子軒
可以預(yù)見(jiàn),環(huán)保約談之后,地方政府必然會(huì)積極整改,但也不要認(rèn)為就此可高枕無(wú)憂,有些地方政府很可能只是讓整改止於文件
環(huán)保監(jiān)管正在不斷向地方“一把手”開(kāi)刀。近日,環(huán)保部對(duì)河南省駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了公開(kāi)約談,直指其轄區(qū)內(nèi)30家屢禁不止的皮革企業(yè)(3月26日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。
地方政府是治污責(zé)任主體。環(huán)保部以環(huán)保約談的方式,將環(huán)境監(jiān)察工作由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎絹K舉、以督政府為主”,應(yīng)該說(shuō)抓住了治污的“牛鼻子”。從去年約談的效果來(lái)看,成效顯著。但千萬(wàn)別以為有了環(huán)保約談,環(huán)境保護(hù)就萬(wàn)事大吉了,須知“上有政策,下有對(duì)策”,隻要地方政府的錯(cuò)位政績(jī)觀沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變,不可避免會(huì)帶來(lái)“下有對(duì)策”之憂。
根據(jù)環(huán)保部《2015年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》規(guī)定,環(huán)保約談對(duì)象主要是對(duì)執(zhí)行新環(huán)保法不力、環(huán)境違法問(wèn)題比較突出地區(qū)的地方政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。新環(huán)保法規(guī)定,地方各級(jí)人民政府依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的,造成嚴(yán)重后果的,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。由是觀之,“地方各級(jí)人民政府依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的,造成嚴(yán)重后果的”,應(yīng)是執(zhí)行新環(huán)保法不力的突出情形。
可以預(yù)見(jiàn),環(huán)保約談之后,地方政府必然會(huì)積極整改,但也不要認(rèn)為就此可高枕無(wú)憂,有些地方政府很可能只是讓整改止於文件。這不是主觀臆測(cè),就如海南省澄邁縣相關(guān)政府部門(mén),2013年以來(lái)先后下發(fā)責(zé)令企業(yè)整改的文件多達(dá)十余個(gè),而企業(yè)治理一拖再拖,污染問(wèn)題至今懸而未決。表面上來(lái)看,環(huán)保約談是起到了效果,實(shí)質(zhì)上遭遇了敷衍塞責(zé),不僅對(duì)治污無(wú)益,還變相鼓勵(lì)了污染企業(yè),損害了法律尊嚴(yán)。假如環(huán)保部隻進(jìn)行環(huán)保約談,而不對(duì)地方政府整改情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性督查,那麼環(huán)保約談根本達(dá)不到設(shè)想的效果。
另外,污染企業(yè)多是當(dāng)?shù)囟愂沾髴?關(guān)乎一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和勞動(dòng)就業(yè),甚至與有些部門(mén)和個(gè)人的私利相勾連。這難免會(huì)出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法中常見(jiàn)的“間歇性失明”,即面對(duì)凌厲的環(huán)保約談態(tài)勢(shì),地方政府果斷整治,環(huán)保約談風(fēng)聲一過(guò),又變本加厲地卷土重來(lái)。鑒於官員任職的流動(dòng)性,這期間或許已經(jīng)歷經(jīng)數(shù)次地方政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的更迭,從而給依法追責(zé)帶來(lái)不小的難度,也會(huì)讓有些地方政府負(fù)責(zé)人敢於冒風(fēng)險(xiǎn)。
所以,環(huán)保部門(mén)既要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》開(kāi)展約談,還要加大對(duì)地方政府整改落實(shí)情況“回頭看”的執(zhí)法檢查力度﹔既要聽(tīng)其所言,又要觀其所為﹔既看短期,又看長(zhǎng)期,落實(shí)好環(huán)保問(wèn)責(zé),倒逼地方政府兌現(xiàn)環(huán)保約談承諾。同時(shí),積極引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀,切實(shí)落實(shí)治污責(zé)任,不要等到環(huán)保約談才動(dòng)手治污。
應(yīng)更加公開(kāi)
約談的內(nèi)容和被約談?wù)吆炞之?huà)押的承諾,越全面、詳盡地向社會(huì)公開(kāi),就越能讓群眾參與環(huán)境的治理,越能推動(dòng)地方政府努力實(shí)踐治理環(huán)境的承諾,越能保障約談成果的實(shí)現(xiàn)。環(huán)保部不僅要把約談地方負(fù)責(zé)人的消息主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi),也要把約談的內(nèi)容和地方政府的承諾主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。
安徽 金海燕
