光明日?qǐng)?bào)：怎樣推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展？

　　十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，這對(duì)於形成全面深化改革的強(qiáng)大合力必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

　　具有鮮明中國(guó)特色的民主政治形式

　　三中全會(huì)明確指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”協(xié)商民主是我們黨民主政治實(shí)踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)取得戰(zhàn)場(chǎng)上決定性優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)黨派和無(wú)黨派民主人士一起，通過(guò)民主協(xié)商來(lái)建立新中國(guó)。新中國(guó)成立后，在經(jīng)過(guò)普選召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)完成代行人民代表大會(huì)職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國(guó)建國(guó)的559名全國(guó)政協(xié)委員中，隻有140人被選為全國(guó)人大代表，意識(shí)到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開(kāi)全國(guó)人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實(shí)現(xiàn)“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的民主理想。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！笔舜罂偨Y(jié)多年的民主實(shí)踐，明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

　　協(xié)商民主不僅能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點(diǎn)。第二，它是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式。第三，它不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實(shí)施全過(guò)程的民主，它不僅僅關(guān)心誰(shuí)來(lái)決策，更關(guān)心怎樣決策、決策怎樣實(shí)施以及決策的結(jié)果。第四，它是通過(guò)對(duì)話求同存異形成共識(shí)的民主，不會(huì)因民主而導(dǎo)致社會(huì)多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會(huì)動(dòng)蕩。第五，它在共識(shí)形成過(guò)程中更關(guān)注整個(gè)社會(huì)的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

　　協(xié)商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅(jiān)持和實(shí)行人民民主。改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過(guò)程中擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，並在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)協(xié)商民主，可以大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。因此，在貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的過(guò)程中，我們必須比以往更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

　　全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)

　　十八屆三中全會(huì)指出，協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程。這一科學(xué)界定，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，遵循原則是堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程。這裡的關(guān)鍵，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、決策的制度化規(guī)范化程序化與有效性、民主與民生有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正造福於廣大人民群眾。

　　對(duì)於協(xié)商民主的原則，我們黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。周恩來(lái)說(shuō)過(guò)：“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把隻有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！笨梢?jiàn)，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式”時(shí)提出，“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年，《中共中央關(guān)於加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。十八大重申要“堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策之中”，三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程”，反映了我國(guó)在協(xié)商民主實(shí)踐中的新進(jìn)展。近年來(lái)，許多地方在推進(jìn)協(xié)商民主時(shí)，已經(jīng)把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對(duì)決策的成效進(jìn)行評(píng)估的全過(guò)程。

　　實(shí)踐表明，全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因?yàn)椋F(xiàn)在協(xié)商民主應(yīng)用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)，我們明確並反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨在實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，不僅在這些工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中注意什麼是可以由自己決策的，什麼是應(yīng)該向人大和政府提出自己建議的，而且在作決策、提建議時(shí)始終恪守群眾路線的要求，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)行協(xié)商民主。同樣，黨也要求我們的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、居民（村民）自治的基層社區(qū)（村）、人民團(tuán)體和社會(huì)組織，都要實(shí)行協(xié)商民主。事實(shí)上，我國(guó)人大在立法過(guò)程中十分重視民主協(xié)商﹔政府在決策之前也依法舉行聽(tīng)証會(huì)，進(jìn)行行政協(xié)商﹔人民政協(xié)的民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派的參政協(xié)商，各地也創(chuàng)造了多種基層協(xié)商民主形式。十八屆三中全會(huì)提出必須推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，這裡所講的“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級(jí)?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，就是在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。

　　全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，歸根結(jié)底是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度。在民主政治建設(shè)中，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，都要把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)來(lái)落實(shí)，按照十八屆三中全會(huì)的要求努力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。同時(shí)要把這樣一個(gè)縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進(jìn)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)給人民群眾真正帶來(lái)實(shí)惠而不是社會(huì)動(dòng)蕩、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

　　充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

　　十八屆三中全會(huì)在提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

　　協(xié)商民主本來(lái)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見(jiàn)、形成共識(shí)的主要方法。新中國(guó)成立之際，伴隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化和制度化，協(xié)商民主成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間民主協(xié)商、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。今天，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)為此提出了三項(xiàng)具體措施：一是中共中央每年根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，採(cǎi)取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商﹔二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度﹔三是發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

　　人民政協(xié)是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)的時(shí)候誕生的，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、召開(kāi)人民代表大會(huì)后繼續(xù)承擔(dān)起完善社會(huì)主義民主的歷史使命，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道﹔人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作於一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國(guó)民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，但政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分和重要延伸，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，能夠以特有的權(quán)威性和超脫性，通過(guò)協(xié)商民主來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚智力、紓解矛盾，幫助黨委和政府解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多難題。因此，人民政協(xié)在我國(guó)民主政治結(jié)構(gòu)中，作為主要進(jìn)行協(xié)商民主的政治組織，是協(xié)商民主的重要渠道。

　　為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，三中全會(huì)提出了五項(xiàng)舉措：一是重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化﹔二是各級(jí)黨委和政府、政協(xié)要制定並組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)﹔三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序﹔四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效﹔五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。我們要認(rèn)真貫徹這些要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。

　?。ㄖ醒朦h校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：李君如）