張貴峰
11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。被離崗干部反映，他們是“被提前離崗”，需在“自願報告”上簽字，不簽就是違反組織紀律。（相關報道見今日本報8版）
在未到法定退休年齡之前，“一刀切”地強令干部“全部提前離崗”，這種做法無疑既不合理也不合法。
首先，從公務員管理角度，這既不符合法定的公務員退休程序，也涉嫌侵犯公務員法定職業(yè)權(quán)利，如據(jù)《公務員法》，公務員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職”。其二，從干部選拔任用角度，簡單按年齡一刀切地“提前離崗”，也明顯曲解、違背了黨的干部政策，勢必會造成干部資源的浪費。為此，中組部此前曾明確強調(diào)，“要堅決糾正干部任職年齡‘一刀切’的錯誤做法，調(diào)動各個年齡段干部的積極性”。其三，從“政府精簡、打造簡樸政府”角度，通過“提前離崗”人為制造大量干部“吃空餉”，不僅會大大增加財政供養(yǎng)人員總量、糜費公帑、加重納稅人負擔，也會帶來領導干部數(shù)量的不斷膨脹。因為所謂“提前離崗”，在很大程度上實質(zhì)就是為了“給下面的人騰出位置，讓更多的人能享受干部待遇”。
可盡管如此，又不得不承認，在現(xiàn)實中，類似河北黃驊這樣的干部“提前離崗”，其實並不是什麼罕見做法，而是一個相當普遍的現(xiàn)象。這正像有學者指出的，“自上世紀九十年代機構(gòu)改革以來，許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則：科級干部滿53歲則須讓位退居二線”。
明明既不合理也不合法，干部“提前離崗”何以仍能成為一種普遍現(xiàn)象，甚至“不成文的規(guī)則”？這背后究竟暴露了什麼？如果站在普通職工立場上，僅從“養(yǎng)老退休待遇”角度看，這當然再次非常直觀地暴露見証了“養(yǎng)老雙軌制”下，國家公職人員與普遍職工之間一種完全不可同日而語的巨大養(yǎng)老退休待遇反差，與時下一直引發(fā)公眾熱議的“延遲退休”構(gòu)成了一種十分鮮明逼仄的對比。
但如果回到公務員職業(yè)本身進一步深入考察，又會發(fā)現(xiàn)，干部“提前離崗”現(xiàn)象的普遍存在，實際上也暴露了現(xiàn)行公務員管理制度中的許多深層次弊端。這主要體現(xiàn)在，一方面，公務員職業(yè)評價激勵機制，過於單一依賴“官位”的體制弊端。對一個公職人員來說，無論是褒揚獎勵，還是福利待遇的供給，都取決於官位級別。而在金字塔式行政體系結(jié)構(gòu)下，官位數(shù)量總是有限的，並且愈往上愈有限。這種背景下，為了能讓“更多的人能享受干部待遇”，辦法勢必隻能是，或者增設機構(gòu)數(shù)量、領導職數(shù)，或者讓現(xiàn)有領導“提前離崗”，“給下面的人騰出位置”。
另一方面，公務員退出機制不暢，普遍存在“能進不能出”、“能上不能下”的體制弊端。雖然《公務員法》給出了不少公務員退出渠道，如開除、辭職、辭退、退休，但在現(xiàn)實中，能有效保証公務員流動的退出渠道實際上並不多，正因此，一刀切的“提前離崗”才會時常出現(xiàn) 。
目前，雖然當?shù)胤裾J了相關報道，但此事還需上級機關的調(diào)查后，給出一個權(quán)威的說法。同時，此事背后反映出的問題也值得深思。
