張若漁
中國(guó)信訪制度正進(jìn)行重大變革。國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｒ粓?chǎng)以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)，其影響程度，不亞於勞教制度的廢除。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)8版）
始於2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部升遷直接掛鉤，而對(duì)地方信訪造成巨大壓力。地方官員千方百計(jì)減少“非正常上訪”人次數(shù)，甚至不惜採取粗暴手段進(jìn)行“截訪”。同時(shí),受到厚黑利益刺激，一個(gè)暗流洶涌的“截訪市場(chǎng)”逐漸形成並蔚為壯大，“黑保安”、“黑監(jiān)獄”不時(shí)被曝光，顯示地方信訪工作在悖理法治的道路上越走越遠(yuǎn)。
我們必須有勇氣承認(rèn)，目前中國(guó)地方信訪呈現(xiàn)極不正常的狀態(tài)。“截訪”作為一種非法卻常規(guī)的工作方式，不僅無助於社會(huì)矛盾的紓解，反而是使矛盾進(jìn)一步升級(jí)和復(fù)雜化的導(dǎo)火索。事實(shí)上，地方政府對(duì)此有著深入骨髓的認(rèn)識(shí)，但截訪的行政慣性儼然尾大不掉，面對(duì)“非正常上訪”事件，左支右絀而又疲於應(yīng)對(duì)的地方政府，根本沒有從容的心境致力於從根本上化解矛盾。一種簡(jiǎn)單粗暴、投機(jī)功利、隻求暫時(shí)立竿見影的“截訪觀”，深深左右著地方政府的信訪工作模式。
取消信訪排名，解除排名與官員升遷的對(duì)應(yīng)關(guān)系，毫無疑問是中央在痛定思痛之后作出的明智決策。時(shí)至今日，中國(guó)信訪制度，已經(jīng)來到一個(gè)十字路口，理當(dāng)有一個(gè)大的制度轉(zhuǎn)向。取消信訪排名，在制度上為地方信訪鬆綁，給各地一個(gè)相對(duì)從容的環(huán)境，去致力於從源頭和根本上解決社會(huì)矛盾。從此之后，對(duì)官員的信訪考核，不再是“上訪”多與少的問題，而是“矛盾”解決多與少的問題。有了這樣的政績(jī)指揮棒，官員們就不會(huì)再絞盡腦汁截訪，而是苦心孤詣解決實(shí)際問題。
信訪制度改革不僅要解放官員，關(guān)鍵還要解放信訪制度自身。現(xiàn)在的局面是，信訪領(lǐng)域成了中國(guó)社會(huì)矛盾的集大成者。所有復(fù)雜難解的矛盾和問題，都傾向於流向信訪領(lǐng)域。這實(shí)在是信訪不可承受之重。信訪只是、也隻能是解決社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)利的一個(gè)渠道，而且在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，還是一個(gè)相對(duì)邊緣的渠道，但現(xiàn)在卻成了主要渠道之一。
“把矛盾解決在當(dāng)?shù)亍保灰p易讓矛盾產(chǎn)生並流向信訪，顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及行政、司法與社會(huì)組織等多方面的共同努力。行政是第一道關(guān)口，解決矛盾的首席責(zé)任方，社會(huì)矛盾是漸漸消弭還是日漸坐大，完全仰賴於行政解決機(jī)制的有效性﹔其次是司法渠道，法院等機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起正義供給者的角色，以法律保護(hù)公民合法權(quán)利不受侵犯﹔此外，上訪者單位以及其他社會(huì)性組織的安撫、調(diào)停和粘合角色亦不可小覷。建立起三道解決矛盾的關(guān)口，除非到萬不得已，絕不把社會(huì)矛盾漫溢到信訪領(lǐng)域。
