潘家順
近些年，“一票否決”已成干部考核制度中的常用詞匯。從貫徹計(jì)生政策、提升社會(huì)綜治水平，到信訪維穩(wěn)、節(jié)能減排，“一票否決”制度讓不少政府工作在齊抓共管中完成，但也讓官員尤其是基層干部為應(yīng)付考核疲於奔命。這種突出政府部門在特定時(shí)期工作重心的做法，曾經(jīng)在一段時(shí)間成為黨政部門工作的有力推手，如今卻因指標(biāo)泛化而備受爭(zhēng)議。
追根溯源，領(lǐng)導(dǎo)干部考核實(shí)行“一票否決”制，始於1982年的湖南常德。當(dāng)年，常德率先將計(jì)劃生育政策貫徹情況列入衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)就不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，收到良好成效。干部考核的“常德經(jīng)驗(yàn)”，很快被作為典型推廣到全國(guó)。在中央層面，從1991年到2012年，先后曾就計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)民減負(fù)、環(huán)境保護(hù)、食品安全監(jiān)管等工作，實(shí)行“一票否決”制度。
明確領(lǐng)導(dǎo)干部的治理責(zé)任，曾是完善干部考核制度的重大進(jìn)步。但是，在一些地方干部績(jī)效考核中，“一票否決”制度逐漸出現(xiàn)被濫用的情況。基層干部既要受制於中央對(duì)地方政府使用的指標(biāo)，又要顧及上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府使用的指標(biāo)，甚至領(lǐng)導(dǎo)講話也能成為“一票否決”的依據(jù)。江西省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室2011年做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該省針對(duì)地方和基層的各種“一票否決”內(nèi)容多達(dá)62項(xiàng)。
客觀來講，將社會(huì)治理成效與“烏紗帽”掛鉤的“一票否決”制，在推進(jìn)計(jì)劃生育、社會(huì)綜合治理等方面，曾經(jīng)功不可沒。但在招商引資、信訪等領(lǐng)域，隨意濫用“一票否決”制，導(dǎo)致了一些基層干部造假糊弄考核、“依上級(jí)行政不依法行政”、重“硬指標(biāo)”輕“軟指標(biāo)”等亂象，這些都值得警惕。
近幾年，媒體多次聚焦“一票否決”指標(biāo)過多過濫現(xiàn)象，也有不少學(xué)者呼吁制定更加科學(xué)合理的干部考核制度。這些建言確有價(jià)值，“一票否決”制度看似高壓與嚴(yán)治，實(shí)則有違科學(xué)治理的原則，其實(shí)是一種懶政與推卸責(zé)任的做法。進(jìn)一步說，過度依賴上級(jí)部門設(shè)置的“一票否決”高壓線，也從側(cè)面說明依法行政的基本準(zhǔn)則，尚未成為基層政府治理和社會(huì)管理的共識(shí)。
“一票否決”並非解決所有問題的萬靈丹，公共治理還是應(yīng)該以依法行政為主要手段。2009年，中編辦下發(fā)指導(dǎo)意見，要求嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)﹔河南、廣東、新疆等地也曾發(fā)出通知，清理整頓各種不符合規(guī)定的“一票否決”指標(biāo)。這些帶有糾偏性質(zhì)的做法，試圖讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核重歸正道，有效提升了基層善治水平。
我們不能否認(rèn)“一票否決”制度的歷史功績(jī)，在今后一些重大事項(xiàng)上，這一治理手段仍將發(fā)揮作用。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部考核要回歸依法行政的常態(tài)，就必須用法治理念提升領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理水平。具體來說，就是要依法限制上級(jí)政府設(shè)置不合理考核指標(biāo)的隨意性，通過提高政府管理能力和創(chuàng)新公共治理模式，形成一套更符合科學(xué)治理原則的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。
