瓊?cè)?/p>
報(bào)載，廣州市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法情況檢查后，列舉出政府投資項(xiàng)目存在四大“亂象”：部分項(xiàng)目未通過審批，未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，投資項(xiàng)目管理較薄弱，監(jiān)管部門未形成合力。由此，造成部分項(xiàng)目存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等問題。
意在嚴(yán)管政府“亂上項(xiàng)目”的《條例》2011年6月實(shí)施至今兩年多，而項(xiàng)目建設(shè)還存在諸多“亂象”，人大檢查組認(rèn)為實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)客觀上導(dǎo)致《條例》執(zhí)行不力，應(yīng)該說有一定的道理。但是，個(gè)中問題恐還難一言蔽之，而須探究與反思。
就說此次市人大檢查組發(fā)現(xiàn)的亂象，即便算不上觸目驚心，也足以值得引起重視。況且，那些沒有檢查到的項(xiàng)目是否也有問題，或者問題是否還比較嚴(yán)重，同樣令人疑慮。今年6月公布的2011年廣州市本級(jí)財(cái)政審計(jì)整改報(bào)告就披露，交投、水投、地鐵、電氣4家國(guó)企在政府投資項(xiàng)目建設(shè)等方面，不乏以虛報(bào)工程量支付工程款、用假發(fā)票入賬、多計(jì)工程變更費(fèi)用等問題，且違規(guī)數(shù)額達(dá)上千萬的並不鮮見。
事實(shí)已証明，政府投資項(xiàng)目易出投資隨意、超概算、國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗及工程質(zhì)量低劣等問題。一個(gè)典型例子是現(xiàn)在還糾結(jié)的流花湖隧道工程，項(xiàng)目開建3年停工3次，至今年2月總投資估算已從最初5.2億躍至19.5億元，翻了近四倍，甚至還要改弦易轍。此外，亞運(yùn)治水項(xiàng)目上百億雨污分流資金被疑有部分挪用在景觀工程上，巨資建設(shè)的BRT被審計(jì)發(fā)現(xiàn)性價(jià)比低於公交快速道……諸如此類工程問題，都讓人對(duì)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和嚴(yán)格監(jiān)管寄予厚望。
顯而易見，要管好政府投資項(xiàng)目，也就是管好公共財(cái)政的錢如何花，以法規(guī)管治何其重要。而另一個(gè)問題更不能忽視，那就是有法不依比無法可依更可怕。如《條例》明確規(guī)定發(fā)改部門應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目庫，旨在給項(xiàng)目出籠設(shè)“卡”，但仍有部分項(xiàng)目不從儲(chǔ)備庫中選取，且可行性報(bào)告未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^。這一最基本的“關(guān)”都形同虛設(shè)，伴隨而生的問題就可想而知。
政府投資項(xiàng)目是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)到工程進(jìn)度、質(zhì)量、驗(yàn)收、審計(jì)等諸環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)哪怕有瑕疵，都可能出大問題。因而，既有法規(guī)，則理當(dāng)依法、嚴(yán)格按程序行事，堵塞漏洞。就《條例》的實(shí)施細(xì)則而言，既然已經(jīng)“五易其稿”，就沒有理由還受“各個(gè)部門有分歧”所左右，使細(xì)則“難產(chǎn)”成為法規(guī)執(zhí)行不力、亂象不除的托詞。
此外，政府投資項(xiàng)目的充分論証與監(jiān)督還須借力於公眾。這也是政府行政和公共決策的必然要求。應(yīng)該說，廣州這方面已有充分認(rèn)識(shí)並付諸行動(dòng)。成立“重大城建項(xiàng)目公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)”，賦予其考察項(xiàng)目必要性、可行性和監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量、廉潔等職責(zé)，就是積極的舉措。
值得一提的是，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效關(guān)乎公共財(cái)政投入的績(jī)效。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的考核不可或缺，不能隻管花錢不問效益。因而，必須建立和落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，必須追責(zé)，不能整改便一了百了。尤其是，人大檢查監(jiān)督當(dāng)更敢於發(fā)威，該質(zhì)詢則質(zhì)詢，該問責(zé)則問責(zé)，為關(guān)乎民生的項(xiàng)目建設(shè)“保駕護(hù)航”。
