朱昌俊
10月29日，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。《送審稿》從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為六個方面對現(xiàn)行法律作了修改和補充。（10月30日《京華時報》）
草案總體上強化了企業(yè)和地方政府責任落實，提升食品違法違規(guī)現(xiàn)象處罰規(guī)格，並兼顧到網(wǎng)購食品的新領(lǐng)域。如能通過並得以有效執(zhí)行，相信此前“九龍治水”式的治理局面將有一定的改觀。不過，尤須指出，單純靠強化行政力量，卻總難以規(guī)避局限性。如，地方政府面對亂象難免留存“私心”，監(jiān)管者也往往易被“俘獲”。
事實上，參照成熟經(jīng)驗，捋順行政部門的監(jiān)管職責，制定食品安全和處罰標準，是有效治理的第一步﹔導(dǎo)入法治，打通消費者依法維權(quán)的司法救濟渠道，也是極其重要的一環(huán)?？梢栽囅?，當消費者能夠繞開監(jiān)管者，以法律的方式實現(xiàn)對有毒食品銷售、制造者的責任追究，勢必能對違法者有更大震懾力。而行政訴訟一旦放開，消費者還能拿起法律武器，問責監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，亦可對監(jiān)管者“施壓”。
一個良性運轉(zhuǎn)的食品安全治理框架中，消費者應(yīng)該享有與之利益關(guān)聯(lián)度相匹配的維權(quán)能力。也隻有當消費者、監(jiān)管方、企業(yè)，這三者構(gòu)成平衡的食品安全維系生態(tài)，食品安全社會共治模式才能真正成型，依法治“食”才能名符其實。
特別是在權(quán)利意識成長的今天，確保消費者司法救濟渠道的暢通，既能夠滿足消費者主動伸張權(quán)益的需求，亦能有效降低監(jiān)管執(zhí)法成本，可謂雙贏。當然，消費者的司法救濟渠道暢通程度，與當下的整體法治環(huán)境有重大關(guān)系，其本身所需要撬動的變革空間，非一部食品安全法所能勝任。但是，作為食品安全的直接相關(guān)法，除了嚴明行政部門和企業(yè)的責任，消費者本身的權(quán)益救濟之道，實在不應(yīng)該隱身。
